Решение от 25 марта 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-63775/2025

26.03.2026

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2026

Полный текст решения изготовлен 26.03.2026

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФГБУ «Россельхозцентр» в лице филиала по Краснодарскому краю

к Краснодарскому УФАС России

при третьих лицах:

1. ООО «Ремакс»

2. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 1: не явились, уведомление возвращено

от третьего лица 2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

ФГБУ «Россельхозцентр» в лице филиала по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому России, в котором просит признать недействительным решение от 11.07.2025 по делу № 023/07/3-2737/2025 о результатах рассмотрения жалобы на нарушение процедуры и порядка заключения договоров.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; в материалах дела имеются представленный заинтересованным лицом отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований и копии материалов по рассмотрению жалоб.

Третье лицо 1 явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не направило, почтовое отправление возвращено.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, направив в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство удовлетворено.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заинтересованного лица и третьих лиц 1, 2.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителя присутствующей стороны, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, Федеральное государственное казенное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала по Краснодарскому краю в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) осуществляло проведение электронного аукциона на право оказания услуг по ремонту помещений административного здания (лит А) по адресу: <...>, извещение № 32514929075.

По окончании установленного документацией об аукционе срока подачи заявок на его поступило 2 заявки, по результатам рассмотрения первых частей которых комиссией Заявителя было принято решение о допуске к аукциону 2 участников закупки.

В электронном аукционе приняли участие оба участника закупки. По результатам рассмотрения вторых частей заявок участнику закупки под номером 632892 (ООО «Ремакс») было отказано в допуске.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе от 25.06.2025 указанному участнику закупки отказано в допуске в связи с непредставлением документов, сведений, предусмотренных извещением о закупке, документацией о закупке, а именно: отсутствует декларация соответствия требованиям; отсутствует решение об одобрении крупной сделки; отсутствует копия решения о назначении или об избрании руководителя; отсутствуют сведения о том, какую систему налогообложения применяет участник закупки.

Считая принятое заказчиком решение незаконным, ООО «Ремакс» обратилось с жалобой в Краснодарское УФАС России, по результатам рассмотрения которой антимонопольный орган принял обжалуемое решение о признании жалобы обратившегося лица обоснованной.

Заявитель не согласен с указанным выше решением антимонопольного органа, в обоснование чего ссылается на следующие обстоятельства дела.

Как указывает заявитель, при рассмотрении заявки указанного участника закупки комиссией заказчика было установлено, что в составе заявки отдельного документа, декларировавшего информацию о своем соответствии, не содержалось.

При этом в составе заявки должен быть именно документ, содержащий декларирование соответствия установленным требованиям.

Как следует из обжалуемого решения, Краснодарским УФАС России установлено, что участником закупки (ООО «Ремакс») сформирована декларация соответствия требованиям заказчика посредством функционала оператора электронной площадки.

Вместе с тем, декларирование своего соответствия установленным требованиям, выполненное посредством функционала оператора электронной площадки, в рассматриваемом случае имело вид незаполненной таблицы перечисленных требований заказчика, напротив которых оператором ЭП предусматривалось заполнение по каждой позиции таблицы столбцов «Файл» и «ЭП». То есть оператор ЭП в качестве надлежащего декларирования предусмотрел прикрепление файла декларации и подписание каждой строки электронной цифровой подписью. При этом данные столбцы участником закупки заполнены не были.

Таким образом, по мнению заявителя, либо оператор ЭП не обеспечил возможность прикрепления необходимого документа и его подписание ЭЦП, либо участник закупки не представил необходимый документ для размещения.

В целях выяснения возможной причины отсутствия в составе заявки участника закупки документа о декларировании Заявитель направил запрос оператору электронной площадки (АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»), который подтвердил, что кроме отображения на сайте площадки информация о декларировании в состав заявки в рамках исследуемой закупки не включалась.

При описанных обстоятельствах, когда один участник представил все предусмотренные документацией о закупке согласно установленному перечню и форме предоставления документы, а другой этого не сделал, комиссия заказчика не обладала правовой возможностью рассматривать равнозначными по составу документов данные заявки участников закупки, в противном случае такие действия заказчика ставили бы одного участника закупки в преимущественное положение перед другим.

В связи с этим при выявлении рассматриваемого факта непредоставления предусмотренного документацией о закупке документа заказчик принял решение о признании заявки ООО «Рамекс» несоответствующей требованиям документации. Однако органом контроля размещенная на электронной площадке информация без требуемого документацией о закупке документа сделан вывод о нарушении заказчиком Закона о закупках.

С учетом изложенных обстоятельств, заявитель пришел к выводу о незаконности решения Краснодарского УФАС России от 11.07.2025 по делу № 023.07.3-2737/2025 о результатах рассмотрения жалобы на нарушение процедуры и порядка заключения договоров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее — ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Ремакс» (вх. № 20202-ЭП/25 от 26.06.2025) на действия (бездействие) заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» (филиал ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Краснодарскому краю) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по ремонту помещений административного здания (лит А) по адресу: <...> (извещение № 32514929075 от 09.06.2025, опубликовано на сайте www, zakupki. go v. ru).

Судом установлено, что 09.06.2025 заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32514929075 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по ремонту помещений административного здания (лит А) по адресу: <...>. Согласно извещению: дата начала срока подачи заявок - 09.06.2025; дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -20.06.2025 10 часов 00 минут; дата рассмотрения первых частей заявок - 23.06.2025; дата подачи ценовых предложений - 24.06.2025; дата рассмотрения вторых частей заявок - 25.06.2025; дата подведения итогов - 25.06.2025; начальная цена - 2 399 450,72 руб; оператор электронной площадки - АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину. В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В свою очередь, обжалуемая Закупка проводится в форме аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Вместе с тем в соответствии с частью 19.6 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 -9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи.

При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В свою очередь, согласно части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1-4 настоящего Федерального закона;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

При этом частью 19.3 Закона о закупках установлено, что не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Таким образом, Закон о закупках устанавливает закрытый перечень информации и документов, предоставляемых во второй части заявки.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», утвержденное Министерством сельского хозяйства РФ от 18 декабря 2024 года, распоряжение Минсельхоза РФ № 160-р от 18.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 32514929075 (вх.№411663 от 25.06.2025) участнику с порядковым № 632892 (ООО «РЕМАКС») отказано в допуске в связи с непредставление документов, сведений, предусмотренных извещением о закупке, документацией о закупке, а именно: отсутствует декларация соответствия требованиям; отсутствует решение об одобрении крупной сделки; отсутствует копия решения о назначении или об избрании руководителя; отсутствуют сведения о том, какую систему налогообложения применяет участник закупи.

Вместе с тем, установлено, что в соответствии с пунктом 14 аукционной документации заказчика, в составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме предоставляются следующие документы и информация:

1) Информацию об участнике аукциона, в том числе: наименование, фирменное наименование (при наличии); место нахождения (для юридического лица); почтовый адрес участника аукциона; Фамилия, Имя, Отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица); номер контактного телефона; адрес электронной почты; идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; КПП (при наличии); банковские реквизиты;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 29 настоящей документации (Требования к участникам процедуры закупки). Такие документы указаны в пункте 30 настоящей документации

2.1) документы о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктом 47 настоящей документации (Ограничения участия в определении Исполнителя (Поставщика, Подрядчика), в случае установления в настоящей документации таких требований;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге, или требованиям, установленным настоящей документацией и представление указанных документов предусмотрено настоящей документацией об электронном аукционе, (см. пункт 43 и пункт 46 настоящей документации).

При этом не требуется представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый договор или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;

5) Выписка из Единого реестра юридических лиц или копия такой выписки либо выписка из Единого реестра индивидуальных предпринимателей или копия такой выписки, выданные не ранее чем за три месяца до момента подачи заявки участником закупки. Или документ, подтверждающий право участника закупки - физического лица на применение специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ.

6) Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании и копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица. Данный пункт касается также полномочий лица в части касательно электронно-цифровой подписи.

7) Сведения о том, какую систему налогообложения применяет Участник закупки (предоставляются отдельным документом (файлом) в произвольной форме или письмом (уведомлением) ФНС);

8) Вторая часть заявки может содержать другие документы, предоставляемые в соответствии с регламентом оператора электронной площадки или участником закупки по своему усмотрению.

Как следует из материалов дела, комиссией Краснодарского УФАС России проанализирована закупочная документация заказчика, а также заявка ООО «РЕМАКС» представленная оператором электронной площадки, согласно которой, участник с порядковым номером 632892 в составе второй части заявки представил следующие документы и сведения: анкету участника закупки (с указанием системы налогообложения поставщика - УСН не применяющая НДС - последний абзац страницы 1, согласно подпункту 7 пункта 14 документация, возможна произвольная форма предоставления информации), Устав организации ООО «Ремакс», машиночитаемая доверенность представителя ООО «Ремакс» на имя ФИО2, приказ о вступлении в должность директора общества № 3 от 07.02.2023, решение единственного участника ООО «Ремакс» № 3 от 07.02.2023, выписка из ЕГРЮЛ, а также сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, установлено, что участником закупки сформирована декларация соответствия требованиям Заказчика, посредством функционала оператора электронной площадки.

В силу пункта 30 Документации заказчика декларация соответствия требованиям Заказчика подается в произвольной форме.

Вместе с тем, согласно части 19.8 статьи 3.4 Закона о закупках 19.8 декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 настоящей статьи, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Оператор электронной площадки обеспечивает участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в части 19.1 настоящей статьи, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в случае их представления данному оператору при аккредитации на электронной площадке в соответствии с частью 18 настоящей статьи.

Изучив материалы заявки общества, а также аукционную документацию, Комиссия правомерно установила, что в составе заявки не представлено сведений и документов, свидетельствующих необходимости в представлении решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

Иные документы и сведения, позволяющие сделать вывод о том, что заключение договора на поставку товара, являющегося объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является для общества крупной сделкой, отсутствуют в составе заявки. Доказательств обратного, иного не представлено.

Из буквального смысла подпункта 4 пункта 14 Документации следует, что обязанность по предоставлению решения об одобрении крупной сделки или о совершении крупной сделки возникает у потенциального участника закупки в силу прямого требования закона или в случае если закупка является крупной сделкой для исполнителя, иных требований Заказчиком не установлено.

При этом следует отметить, что комиссия Заказчика при рассмотрении представленных заявок участников закупки рассматривает только те документы и информацию, которые представлены в составе заявки участниками закупки и не обладает обязанностью по самостоятельному восполнению недостающей информации в составе заявок, в том числе обязанностью по истребованию дополнительных документов, подтверждающих соответствие участников закупки установленным документацией требованиям.

Судом установлено, что ООО «Ремакс» определило спорную сделку как не подпадающую под критерии крупной сделки.

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что отклонение заявки ООО «Ремакс» по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 32514929075 (вх. № 411663) от 25.06.2025 неправомерно, поскольку при указанных обстоятельствах оснований для отклонения данной заявки у заказчика не имелось.

При изложенных обстоятельствах, действия заказчика не соответствовали требованиям, установленным пунктами 1, 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем антимонопольным органом правомерно жалоба «Ремакс» признана обоснованной.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решения Краснодарского УФАС России от 08.07.2025 по делу № 023/07/3-2737/2025 (от 11.07.2025 исх. № 17260/25) является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев