Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А40-253693/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-253693/22-147-1970
г. Москва
09 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" (109428, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2016, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, адрес 115191, <...>),

о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе государственного кадастрового учета от 06.09.2022 г. №КУВД-001/2022-22910506/5


при участии:

от заявителя – ФИО2 (по дов. от 22.09.2022 № 154, паспорт)

от ответчика – ФИО3 (удостов., диплом, по дов. от 24.01.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" (далее – заявитель,) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик) с требованием о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе государственного кадастрового учета от 06.09.2022 г. №КУВД-001/2022-22910506/5.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом проверено и установлено, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 77:17:0140116:41, расположенное по адресу: г. Москва, <...> (далее - Здание), что удостоверяется записью Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) № 77:17:0140116:41-77/017/2017-2 от 30.10.2017.

По результатам проведенных кадастровых работ кадастровым инженером ФИО4 подготовлен технический план, содержащий актуальные сведения о Здании.

В целях государственного кадастрового учета изменений Заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с Заявлением от 02.06.2022 №КУВД-001/2022-22910506 для осуществления действий по государственному кадастровому учёту.

По итогам рассмотрения Заявления от 02.06.2022 №КУВД-001 /2022-22910506 Росреестром в адрес Заявителя было направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта от 07.06.2022 №КУВД-001/2022-22910506/1.

С учётом причин приостановления государственного кадастрового учёта, кадастровым инженером был подготовлен и направлен в адрес Росреестра путём дополнения к изначальному Заявлению Технический план от 24.06.2022.

Однако, Ответчиком были направлены Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта от 28.06.2022 №КУВД-001/2022-22910506/3, Уведомление об отказе государственного кадастрового учёта от 06.09.2022 №КУВД-001/2022-22910506/5.

Посчитав уведомления об отказе в государственной регистрации незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч.5 ст. 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона и требованиям принятых в соответствии ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Данное условие также закреплено в п.58 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент).

Согласно п.215 Административного регламента правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.5 ст. 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных органу регистрации прав для рассмотрения поступивших документов.

Как установлено судом, Ответчик в Уведомлении об отказе от 06.09.2022 указал о наличествующих между сведениями ЕГРН и Техническим планом в части конфигурации 1-ого этажа и в части отображения надстройки противоречиях.

Требование о предоставлении технического паспорта Здания, оформленного до января 2013 года, изложенное в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта от 07.06.2022 №КУВД-001/2022-22910506/1, является заведомо неисполнимым и необоснованным. Технический паспорт в отношении Здания не изготавливался, что подтверждается соответствующими документами, включёнными в состав приложений к Техническому плану: письмом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 14.02.2022 №50/01-07-615ЭЛ, письмом Росимущества от 16.02.2022 №07/5895, письмом ГБУ МосгорБТИ от 04.03.2022 №ИС-5434/22, письмом ГБУ Московской области «МОБТИ» от 17.02.2022 № ИСХ-10-14/1045-22, письмом ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 15.03.2022 №2/9932.

В ответе филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 14.02.2022 указано, что инвентаризация Здания проводилась на основании Соглашения по технической инвентаризации, техническому учету объектов недвижимости, закрепленных за организациями Министерства обороны Российской Федерации и подготовки на него технической документации для целей регистрации права собственности от 06.03.2008. В техническом задании к данному Соглашению результатом выполнения работ являлся кадастровый паспорт на объект, без изготовления технического паспорта.

В связи с этим, Московским областным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» 07.10.2008 был изготовлен кадастровый паспорт на Здание (инвентарный номер 46:228:004:000132300:0001), включённый в состав приложений к Техническому плану.

В силу ч.11 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 вышеуказанной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

С учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 №1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 №875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 №1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.04.2009 №312 «Об учреждении ОАО «Военторг», АО «Военторг», в структуру которого входит АО «Военторг-Москва», является организацией, подведомственной Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно п.19 Приложения №2 к Приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 (далее - Требования) технический план объекта недвижимости составляется на основе сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, об объектах недвижимости, входящих в его состав (для единого недвижимого комплекса) или расположенных в нем, а также о земельном участке (земельных участках), в границах которого (которых) расположен соответствующий объект недвижимости, - выписок из ЕГРН о таком объекте недвижимости, земельном участке.

Согласно пункту 51 Требований в графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, воспроизводятся сведения выписки из ЕГРН о поэтажных планах здания, являющихся частью проектной документации. В случае если поэтажные планы, являющиеся частью проектной документации, содержат не все необходимые для оформления «Плана этажа (этажей)», «Плана части этажа (этажей)», «Плана здания, сооружения», «Плана части здания, сооружения» обозначения, поэтажные планы дополняются кадастровым инженером необходимыми обозначениями.

При подготовке графической части технического плана могут быть использованы иные документы (в том числе картографические материалы), позволяющие определить местоположение соответствующего здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса в границах земельного участка. При отсутствии указанных документов, а также в случае изменения в установленном порядке проектной документации и неотражения таких изменений в поэтажных планах в целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером по результатам выполненных измерений чернилами или пастой синего цвета изготавливается в соответствии с пунктами 57-66 Требований внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания (сооружения, объекта незавершенного строительства). Указанный чертеж подготавливается на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа в соответствии с требованиями пункта 21 Требований к объекту недвижимости и включается в состав Приложения.

Согласно пункту 57 Требований технический план здания в обязательном порядке должен содержать планы всех этажей здания, а при отсутствии у них этажности планы здания, сооружения.

В полном соответствии с указанными требованиями была подготовлена графическая часть Технического плана - «План этажа (части этажа)» на основе изготовленного по результатам выполненных измерений пастой синего цвета в соответствии с пунктами 57-66 Требований внемасштабного, но с соблюдением пропорций чертежа (абриса), с обозначением данных, необходимых для его оформления. Сведения, содержащиеся в нем, содержат все необходимые данные, достаточные для оформления раздела «План этажа (части этажа)» Технического плана.

Техническим планом, содержащим заключение кадастрового инженера, подтверждается, что работы по изменению объекта недвижимости не проводились, существующие сведения внесены в ЕГРН на основании кадастрового паспорта без проведения его натурного обследования, от уполномоченных органов и организаций получены ответы об отсутствии разрешительной, проектной, технической документации, которые включены в состав приложения к представленному Заявителем Техническому плану.

Таким образом, Заявителем в полной мере были соблюдены требования Закона № 218-ФЗ.

Площадь имеющейся в Здании технической надстройки, согласно пункту 8.2. Приложения №2 к приказу Росреестра от 23.10.2020 №П/0393, не включается в площадь нежилого здания и, согласно примечанию к пункту Г8* Приложения Г* к СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», не учитывается в расчетном количестве этажей, на что сделано соответствующее указание в разделе «Заключение кадастрового инженера».

Таким образом, какие-либо изменения характеристик Здания в связи с наличием надстройки отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета зданий, строений и сооружений в общем порядке производится на основании технического плана кадастрового инженера, подготовленного с соблюдением требований ст. 24 Закона № 218-ФЗ, Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 и прочих подзаконных нормативных актов.

Таким образом, представленные на государственную регистрацию документы соответствуют требованиям закона, недостоверных сведений и противоречий с ЕГРН не содержат.

Таким образом, Управление Росреестра не имело законных прав по данным основаниям для принятия решения об отказе.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 ГК РФ, частью 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебных заседаниях, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика произвести действия по кадастровому учету по заявлению от 02.06.2022 за № КУВД–001/2022-22910506 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации объектов недвижимости порядке и сроки.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, излишне уплаченная заявителем госпошлина, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решение Управления Росреестра по Москве от 06.09.22 № КУВД-001/2022-22910506/5 - признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести действия по кадастровому учету по заявлению от 02.06.2022 за № КУВД –001/2022-22910506 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации объектов недвижимости порядке и сроки.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу АО «Военторг – Москва» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна