Постановление от 14 декабря 2022 г. по делу № А32-52602/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-52602/2021
г. Краснодар
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2022 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Садовникова А.В. и Твердого А.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Алмаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 14.11.2022), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алмаз» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу № А32-52602/2021, установил следующее.

ООО «Алмаз» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) со следующими требованиями:

– признать незаконным решение от 03.11.2021 № КУВД-001/2021-45269741 об отказе во внесении в ЕГРН сведений;

– обязать в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта внести в ЕГРН изменения в сведения в отношении объекта с кадастровым номером 23:47:0109008:854, исключив из сведений (в наименовании, назначении, особых отметках) слово «выставочный» (измененные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс).

Решением от 16.06.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.08.2022, в удовлетворении за явления отказано. Суды признали законным отказ управления, при этом идентифицировали спорный объект как линейный (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и учли правовой подход, согласно которому для осуществления регистрационных действий необходимо представить доказательства согласования с исполнительным органом власти, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2018 № 302-КГ18-17866).

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые решение и постановление, дело – направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды не дали оценки всем доводам общества, рассмотрев правомерность отказа только в части внесения изменений в «назначение» объекта, при этом не учли, что заявитель обращался в управление за внесением изменений в ЕГРН в наименовании объекта и особых отметках. Суды неверно истолковали положения Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить обжалуемые судебные акты.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.12.2022 объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 14.12.2022, о чем сделано публичное извещение.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно, что 27.10.2021 общество через филиал ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» обратилось к управлению с заявлением № MFC-0503/2021-49707-1 о внесении изменений в сведения, указанные в ЕГРН в отношении сооружения с кадастровым номером 23:47:0109008:854 в графе в назначение с «Иное сооружение (железнодорожный путь необщего пользования № 61/1 (выставочный)» на «Железнодорожный подъездной путь», в соответствии с классификатором, в наименовании, «особые отметки»: «Железнодорожный подъездной путь № 61/1» вместо указанного: «Железнодорожный путь необщего пользования № 61/1 (выставочный)».

К заявлению общество приложило выписку из ЕГРН от 25.03.2021, доверенность от 07.11.2017 № б/н и классификатор объектов КС от 10.07.2020.

03 ноября 2021 года государственный регистратор принял решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений № КУВД-001/2021-45269741/1. Управление при рассмотрении заявления установило, что общество не представило документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом заявленные изменения.

Общество, полагая, что действия управления являются незаконными, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (подпункт 6 пункта 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

В силу пункта 12 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества – назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение. Назначение сооружения относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, то есть к сведениям, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах или вносятся в уведомительном порядке (пункт 9 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

На основании части 4 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 статьи 33 названного Закона. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 данной статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с пунктом 18 статьи 70 Закона № 218-ФЗ при представлении лицом, указанным в ЕГРН в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в ЕГРН сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении: 1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию; 2) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр; 3) автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс) линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

На основании части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав железнодорожного транспорта) к железнодорожным путям относятся: железнодорожные пути необщего пользования – железнодорожные пути необщего пользования – железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 26 «Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования» (далее – Правила № 26) установлены правила, которые регулируют взаимоотношения между грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования владельцами железнодорожного подвижного состава, перевозчиками и владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования (далее – владелец инфраструктуры) при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования.

Согласно Правилам № 26 железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать утвержденной проектной и технической документации на данные пути необщего пользования.

Выставочные железнодорожные пути могут располагаться на железнодорожных путях общего или необщего пользования.

В соответствии с пунктом 4.17 СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84, акт рабочей комиссии является документом о готовности законченного строительством объекта для его предъявления государственной приемочной комиссии.

В техническом плане сооружения назначение отражается в соответствии с документами, на основании которых подготовлен данный план (для линейного сооружения указываются сведения в отношении всего сооружения; абзац 16 подпункта 8 пункта 43 приложения № 2). При осуществлении государственного кадастрового учета также указывается назначение сооружения (пункт 12 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ). Согласно пункту 1.9 Правил № 26 каждый такой железнодорожный путь должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям из ЕГРН спорный объект поставлен на государственный кадастровый учет 05.06.2016.

Общество при обращении в регистрирующий орган представило выписку из ЕГРН от 25.03.2021, доверенность от 07.11.2017 и классификатор объектов КС от 10.07.2020.

Управление при рассмотрении заявления общества установило, что Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск выдало разрешение от 10.09.2015 № 23-308000-1484-2015 на строительство спорного объекта с кадастровым номером 23:47:0109008:854 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.07.2016 № 23-308000-2050-2016, в котором указано наименование объекта: «Железнодорожный путь необщего пользования № 61/1 (выставочный)».

Сведения о наименовании объекта, указанные в заявлении общества и подлежащие внесению в ЕГРН, не соответствуют сведениям, содержащимся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию. Заявитель не представил в регистрирующий орган документов, необходимых для изменения назначения и вида разрешенного использования сооружения «Железнодорожный путь необщего пользования № 61/1 (выставочный)».

Суды, установив данные обстоятельства, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа управления в регистрационных действиях по внесению изменений в сведения об объекте, указанные в ЕГРН, без предоставления соответствующей документации.

Довод заявителя жалобы о том, что изменение назначения объекта позволит более функционально использовать железнодорожные пути, не принимается во внимание. Стороны не оспаривают, что заявитель не представил в регистрирующий орган документы, необходимые для изменения назначения и вида разрешенного использования сооружения. Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 26 утверждены Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (далее – Правила). В соответствии с пунктом 1.7 Правил на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования. В инструкции указывается характеристика путевого развития железнодорожного пути необщего пользования, весовая норма и длина состава (поезда), допускаемая к обращению на пути необщего пользования, максимально допустимая скорость движения, тип локомотива, порядок маневровых передвижений, положение стрелочных переводов, наличие и расположение устройств сигнализации, нормы закрепления вагонов и другие положения, связанные с обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Пунктом 1.9 Правил также предусмотрено, что каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, устройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы. Указанная документация предъявляется комиссии по приему железнодорожного пути необщего пользования в эксплуатацию, образуемой в соответствии со статьей 16 Закона о железнодорожном транспорте. При изменении технического оснащения железнодорожного пути необщего пользования или технологии его работы инструкция пересматривается в определенном порядке. Пунктом 2.9 названных Правил установлено, что договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов заключаются с учетом данных технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования, инструкции, плана и продольного профиля железнодорожного пути необщего пользования, а также технологии работы станции примыкания. В рассматриваемом случае необходимая документация для изменения назначения объекта не создавалась.

Нарушения норм процессуального права (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу № А32-52602/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий О.Л. Рассказов

Судьи А.В. Садовников

А.А. Твердой