Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А09-2437/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-2437/2023
город Брянск
21 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2023г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Чистая планета»

к государственному казенному учреждению Брянской области «Брянскспецремонт»

третье лицо: Департамент региональной безопасности Брянской области

о взыскании 172 392руб. 22коп.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель (доверенность б/н от 12.04.2023);

от ответчика: ФИО2 – директор (личность судом удостоверена);

от третьего лица: ФИО3 – главный консультант отдела кадровой и юридической работы (доверенность №2 от 10.02.2023);

установил:

Акционерное общество «Чистая планета» (далее - АО «Чистая планета», истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Брянской области «Брянскспецремонт» (далее – ГКУ БО «Брянскспецремонт», ответчик) о взыскании 172 392 руб. 22 коп. задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказанные в период с 01.09.2021 по 31.10.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент региональной безопасности Брянской области.

Ответчик исковые требования не признал по снованиям, изложенном в письменном отзыве на иск.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам конкурсного отбора между Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и АО «Чистая планета» заключены соглашения № 1 от 28.04.2018 и № 2 от 03.05.2018, в соответствии с которыми региональный оператор принимает на себя выполнение функций по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), обеспечивая их сбор, транспортировку, обработку, обезвреживание, захоронение на территории Брянской области в пределах зоны деятельности, определенной данными соглашениями в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правил № 1156), АО «Чистая планета» опубликовало 25.05.2018 в газете «Брянская учительская газета», являющейся в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03.11.1997 № 28-З печатным средством массовой информации для официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов Брянской области, а также 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий» соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также текст типового договора.

Типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО опубликован 24.05.2018г. в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018г. в издании «Учительская газета» №20(782), а также на официальном сайте АО «Чистая планета» в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (Приложение №6, №7).

18 октября 2022 года, подписанный со стороны АО «Чистая планета» ответчику был направлен договор №НФ-70916 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.10.2022г., срок начала оказания услуг по обращению с ТКО с 01.09.2021г. (далее - Договор) (Приложение №8, №10). Ответчик указанный договор не получил. На настоящий момент указанный договор не подписан со стороны ответчика.

Мотивируя заявленные требования истец ссылается на то, что договор №НФ-70916 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.10.2022г. считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил от 12.11.2016 №1156.

07 декабря 2022 года АО «Чистая планета» направило в адрес ответчика досудебную претензию об оплате задолженности, образовавшейся за спорный период с 01.09.2021г. по 31.10.2022г. (Приложение №11).

Письмом от 29.12.2022 №304 ответчик выразил несогласие с фактическим содержанием досудебной претензии. Пояснил, что не имеет отношения к образованию ТКО, поскольку уставные виды деятельности ГКУ БО «Брянскспецремонт» не предусматривают накопление ТКО в объемах, предлагаемых к заключению договора региональным оператором по спорному объекту.

Поскольку досудебная претензия не была исполнена ГКУ БО «Брянскспецремонт» в добровольном порядке, АО «Чистая планета» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ответчик является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: Брянская область, Клинцовский район, с.Смотрова Буда, что подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспаривается ответчиком.

ГКУ БО «Брянскспецремонт» - государственное казенное учреждение Брянской области, осуществляет свою деятельность на основании Устава. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет департамент региональной безопасности Брянской области. Собственник имущества учреждения - Брянская область. Финансирование деятельности учреждения производится за счет средств бюджета Брянской области не основании бюджетной сметы.

Учредителем ГКУ БО «Брянскспецремонт» является Департамент региональной безопасности Брянской области, который является органом исполнительной власти Брянской области, осуществляющим полномочия в сфере региональной безопасности. Собственником имущества является Брянская область. Материально-техническое обеспечение деятельности учреждения производится из средств бюджета Брянской области.

В соответствии с Уставом ГКУ БО «Брянскспецремонт» осуществляет:

- обеспечение правильного хранения, сохранности и учета имущества гражданской обороны, предназначенного для обеспечения средствами индивидуальной защиты неработающего населения Брянской области, проживающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов;

- обеспечение средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической и бактериологической разведки и контроля органов государственной власти в условиях военного времени в соответствии с планом распределения и выдачи средств индивидуальной защиты;

- накопление и обновление имущества гражданской обороны, его своевременную выдачу со складов организациям области;

- консервацию приборов радиационной и химической разведки; -лабораторные проверки, комплектацию и консервацию специального имущества гражданской обороны;

- техническую проверку фильтров-поглотителей;

- обеспечение сохранности и технической готовности защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в оперативном управлении учреждения;

- проведение технического обслуживания, ремонта и замены защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в оперативном управлении учреждения;

- создание групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны;

- осуществление материально-технического оснащения защитных сооружений гражданской обороны и групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны.

Уставные виды деятельности ГКУ БО «Брянскспецремонт» не предусматривают накопление ТКО в объемах, предлагаемых к заключению договора региональным оператором.

Вместе с тем, Учреждением заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № НФ-065731 от 10.01.2022 г. с АО «Чистая планета» по адресу расположения административного здания, химико-радиометрической лаборатории и участка консервации имущества гражданской обороны ГКУ БО «Брянскспецремонт» (<...>). Аналогичный по условиям и объемам ТКО, подлежащих вывозу заключен на текущий год (договор от 09.01.2023 г. № НФ-72819). Указанные в договорах объемы и сроки вывоза ГКО являются достаточными для обеспечения повседневной деятельности Учреждения.

Указанные в исковом заявлении объекты недвижимости Брянской области, находятся в оперативном управлении ГКУ БО «Брянскспецремонт» и являются складами резерва на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. Хозяйственная деятельность применительно к ним выражается в обеспечении надлежащего хранения имущества, размещенного в них, и контроля за его техническим состоянием. Пришедшее в негодность к применению по назначению имущество гражданской обороны, находящееся на хранении на складах ГКУ БО «Брянскспецремонт», в соответствии с приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», подлежит списанию и утилизации в соответствии с действующим законодательством.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание такого имущества осуществляется организациями, имеющими действующую лицензию на данные виды деятельности применительно к отходам III класса опасности.

ГКУ БО «Брянскспецремонт» выступает заказчиком оказания услуг по утилизации имущества гражданской обороны в рамках государственных контрактов, исполнитель которых определяется в соответствии с федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С целью подтверждения наличия соответствующих полномочий Исполнитель контракта предоставляет копию лицензии и/или выписку из реестра лицензий, составленную по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».

Между ГКУ «Брянскспецремонт» и ООО «Экотэк» заключены государственные контракты на оказание услуг по утилизации имущества гражданской обороны – индивидуальных противохимических пакетов ИПП-8 №24-МЗ от 07.07.2022 и на оказание услуг по утилизации имущества гражданской обороны (противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства) №25-МЗ от 13.07.2022. В 2022 году в соответствии с указанными госконтрактами ГКУ БО «Брянскспецремонт» утилизировало списанное имущество гражданской обороны в количестве 51172 ед. на сумму 737282 руб.

Кроме того, склад медоборудования кадастровый номер 32:13:0130101:745 площадью 1249,4 м. кв. и склад медоборудования кадастровый номер 32:13:0130101:750 площадью 1315,6 м. кв., расположенные по адресу Брянская область, Клинцовский район, с. Смотрова Буда, не используются по назначению с ноября 2011 года, когда они были переданы приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 24.11.2011 г. № 2621 в оперативное управление ГУП Брянской области «Брянскспецремонт» от ГКУЗ особого типа «Брянский областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» в связи с невозможностью дальнейшей эксплуатации по назначению и аварийным состоянием. С момента передачи в оперативное управление на указанных объектах хозяйственная деятельность не осуществлялась, ТКО фактически отсутствовали, денежные средства из бюджета Брянской области для оплаты услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в этой связи ответчику не выделялись. ГКУ БО «Брянскспецремонт» обеспечивалась лишь охрана сменными сторожами.

Возражая против доводов ответчика истец ссылается на п.10 Правил №1156, согласно которым в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (плоадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителми следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из данных положений, по мнению истца, следует вывод, что даже в отсутствие контейнерной площадки, организованной органом местного самоуправления, ТКО, образующиеся в результате деятельности общества, в отсутствие доказательств их транспортировки, хранения и последующей передачи для переработки, утилизации, иным лицам (т.е. в случае складирования ТКО на контейнерных площадках, не поименованных в договоре, удаленных от местонахождения юридического лица), в любом случае осуществляет региональный оператор - АО «Чистая планета», что предполагает оказание услуг ответчику.

Суд не может согласиться с указанным доводом, основанным на предположении.

Представленные истцом фотоматериалы также не подтверждают факта оказания региональным оператором услуг по вывозу ТКО с неиспользуемых складов ответчика, находящихся на отдалении от населенного пункта. Акты оказания соответствующих услуг в материалы дела не представлены.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом не доказана совокупность фактов оказания истцом ответчику услуг по обращению с ТКО в спорном периоде на заявленную сумму, необходимых для взыскания задолженности за оказанные услуги в отношении спорных объектов (складов), в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины относятся на истца по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Чистая планета» о взыскании с государственного казенного учреждения Брянской области «Брянскспецремонт» 172 392руб. 22коп. задолженности и неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Грахольская И.Э.