Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А34-2754/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2754/2019
г. Курган
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Центр бухгалтерского учета детских садов № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Департамент социальной политики Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании бездействия незаконным,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 04.10.2019, после перерыва явки нет,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 05.02.2020, после перерыва явки нет,

от третьих лиц: 1-3. явки нет, извещены,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кургану (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казенного учреждения города Кургана "Центр бухгалтерского учета детских садов № 4" включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 3796 от 14.12.2017.

Просит обязать Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального казенного учреждения города Кургана "Центр бухгалтерского учета детских садов №4" включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 3796 от 14.12.2017 за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В обоснование данного требования заявитель указал, что Департамент, являющийся финансовым органом, в котором открыты лицевые счета третьего лица, в нарушение действующего законодательства не исполнил возложенную на него законом обязанность по приостановлению операций по лицевым счетам должника, в связи с неисполнением им указанных решений о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 01.08.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-1301/2019.

Определением суда от 23.12.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании от 25.05.2020 представитель заявителя на уточненном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

В обоснование доводов заявитель указывает на то, что заинтересованное лицо в нарушение требований действующего законодательства не исполнило возложенную на него законом обязанность по приостановлению операций по счетам должника при неисполнении решений в течение трех месяцев со дня поступления на исполнение.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявления возражал. Из представленного отзыва (т.1 л.д.142-145) следует, что заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям. Указывает на сложившуюся тяжелую финансовую ситуацию и отсутствие достаточных средств в бюджете города и на лицевых счетах третьего лица. При этом, Департамент не оспаривал наличие у него функций по открытию и ведению лицевых счетов должника (третьего лица), размер задолженности третьего лица по указанным решениям, направление документов заявителем и их поступление к заинтересованному лицу в установленном порядке. Сведения о погашении задолженности по указанным решениям в материалы дела не представил. Полагал, что приостановление операций по счетам третьего лица усугубит финансовую ситуацию, приведет к невозможности осуществления третьим лицом своих функций, в удовлетворении требований просит отказать.

Третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей третьего лица.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено, явка лиц, участвующих в процессе не обеспечена.

Вместе с тем от заявителя поступило уточненное заявление, в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с приложением реестра по неисполненным решениям.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что заявителем принято решение № 3796 от 14.12.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении третьего лица (т.1 л.д. 70).

Указанное решение было направлено в адрес Департамента для его исполнения, получение решения заинтересованным лицом не оспаривается.

Уведомлением Департамент уведомил заявителя о неисполнении в установленный срок данных решений налогового органа (т.1 л.д.73).

В связи с неисполнением Департаментом решений налогового органа о взыскании и считая незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из дела следует, что третье лицо муниципальное казенное учреждение города Кургана "Центр бухгалтерского учета детских садов № 4" является казенным учреждением.

Согласно части 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) -организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) – организации (пункт 3.1 ст. 46 НК РФ).

Для взыскания налога в соответствии с указанной нормой налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

В пункте 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - решение налогового органа), направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Из пункта 2 названной статьи следует, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.6 БК РФ).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 6 статьи 242.6 БК РФ).

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 6 статьи 242.6 БК РФ).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения решений налогового органа, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и не оспаривается заинтересованным лицом наличие у него полномочий по ведению лицевых счетов учреждения (третьего лица).

Факт предъявления к исполнению решения налогового органа № 3796 от 14.12.2017 подтвержден материалами дела и не ставится под сомнение заинтересованным лицом.

Задолженность по указанному решению налогового органа № 3796 от 14.12.2017 на момент рассмотрения дела не погашена.

Сведения о полном исполнении решений налогового органа в деле отсутствуют.

Сведения общего характера о произведенных объемах финансирования, данные, отраженные в отзыве на заявленные требования об исполнении обязанности третьего лица по оплате спорных сумм в полном объеме по решениям, включенным в просительную часть заявления (с учетом уточнений), не свидетельствуют.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве об отсутствии денежных средств для погашения задолженности в бюджете города, недостаточности субвенций из областного бюджета, направлении доходов бюджета на иные нужды, оцениваемые как первоочередные, рассмотрении обращения Главы города Кургана с указанием на возможность выделения дополнительной финансовой помощи при внесении изменений в Закон Курганской области от 27.12.2018 № 163 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», судом отклоняются, поскольку вопросы фактического исполнения не влияют на обязанность заинтересованного лица приостановить операции по расходованию средств.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие порядок внесения изменений в бюджеты различных уровней, вопросы выделения и перечисления субсидий, субвенций, дотаций к рассматриваемому спору, касающемуся порядка приостановления операций, отношения не имеют, поэтому судом учтены быть не могут.

Возможность урегулирования спора путем заключения мирового соглашения сторонами исчерпана. Сведений о принятии мер к изменению сроков уплаты спорных сумм в порядке гл. 9 Налогового кодекса Российской Федерации в деле не имеется.

Указание заинтересованного лица на невозможность осуществления деятельности учреждением при приостановлении операций по счетам документально не подтверждено.

Доказательств осуществления заинтересованным лицом указанных действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций, предусмотренных законом), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, бездействие Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах третьего лица подлежит признанию незаконным, нарушающим права заявителя на своевременное и полное взыскание долга.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в резолютивной части решения в соответствии с положениями п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует указать на обязанность Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана совершить действия по устранению допущенных нарушений, а именно – приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казенного учреждения города Кургана "Центр бухгалтерского учета детских садов №4" включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 3796 от 14.12.2017 за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Исходя из положений ст.ст. 333.17, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, применительно к правовой позиции, содержащейся в пунктах 12, 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» основания для взыскания государственной пошлины со сторон по настоящему делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казенного учреждения города Кургана "Центр бухгалтерского учета детских садов № 4" включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 3796 от 14.12.2017.

Обязать Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального казенного учреждения города Кургана "Центр бухгалтерского учета детских садов №4" включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе в связи с неисполнением решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 3796 от 14.12.2017 за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова