Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А60-29277/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29277/2020
18 августа 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, рассмотрел дело по заявлению по заявлению Федерального казенного учреждения "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 6 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН 6669013523, ОГРН 1026601373424)

к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 10.03.2020 г. № 075S19200005437, 10.03.2020 г. № 075S19200005438, 10.03.2020 г. № 075S19200005439, 10.03.2020 г. № 075S19200005440, 10.03.2020 г. № 075S19200005441, 10.03.2020 г. № 075S19200005442, 10.03.2020 г. № 075S19200005443, 10.03.2020 г. № 075S19200005444, 10.03.2020 г. № 075S19200005445 о привлечении к ответственности по ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в части назначенного штрафа,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

11.08.2020 судом была принята резолютивная часть решения.

10.12.2019 Федеральное казенное учреждение "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 6 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Федеральное казенное учреждение "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 6 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) с требованием Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 29.07.2020 в связи с болезнью судьи Л.В. Колосовой произведена замена на судью И.В. Хачева с учетом нагрузки и специализации судей с использованием автоматизированной системы распределения дел.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением были вынесены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и решениями страхователь привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа в общей сумме 11 500 рублей, в т.ч.:

Страхователем — ФКУ ИК-6 06.02.2019г. (своевременно) по телекоммуникационным каналам связи был представлен отчет по форме СЗВ-Стаж за 2018г. (исходный тип) на 888 застрахованных лиц.

12.12.2019г., по истечении значительного срока, установленного для сдачи отчетности (01.03.2019г.) по ТКС была представлена форма СЗВ-Стаж на 1 застрахованное лицо — ФИО1, отсутствующее в исходной форме, что подтверждается копией отчета с транспортной квитанцией от 12.12.2019г.

В связи с чем, в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением в установленные сроки сведений по форме СЗВ- Стаж за 2018г. на 1 застрахованное лицо, Управлением решением от 10.03.2020г. № 075S192000005437 страхователь привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа размере 500,00 рублей.

Также, страхователем своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по июль и за октябрь 2019г. на застрахованных лиц.

Однако, по истечении установленных сроков сдачи отчетности по ТКС 10.01.2020 были представлены дополняющие формы СЗВ-М:

-за январь и апрель 2019г. - на 3 застрахованных лица,

-за февраль, март, июль и октябрь 2019г. - 1 застрахованное лицо,

-за май 2019г. - на 4 застрахованных лица,

-за июнь 2019г. - на 8 застрахованных лица, которые не указаны в исходных формах СЗВ-М, что подтверждается копиями отчетов с транспортными квитанциями и протоколами проверки отчетности.

В связи с несвоевременным предоставлением страхователем сведений в отношении застрахованных лиц, решениями от 10.03.2020г. № 075S19200005438, № 075S19200005439, № 075S19200005440, № 075S19200005441, № 075S19200005442, № 075S19200005443, № 075S19200005444, № 075 SI 9200005445страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа: в размере 1500 рублей за январь и апрель 2019г., в размере 500 руб. за каждый период - февраль, март, июль и октябрь 2019г., в размере 2000 рублей за май 2019г., в размере 4000 рублей за июнь 2019г., всего в общей сумме 11000 рублей.

Указанными решениями заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 11500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Полагая, что решения органа пенсионного фонда являются недействительными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и возражения сторон, суд руководствуется следующим.

В силу статьи 14 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязана своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальный орган ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Передача отчетности по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) осуществляется в соответствии с заключенным Соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по ТКС (далее - Соглашение). Соглашение заключается между страхователем и территориальным органом ПФР по месту регистрации в качестве страхователя. Согласно п. 3.2 Соглашения информационный обмен между территориальным органом ПФР и страхователем осуществляется в соответствии с Технологией обмена документами по ТКС в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена), утвержденной распоряжением Правления ПФР от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании».

Согласно пункту 7 Технологии обмена, отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством. При этом факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что страхователем отчет по формам СЗВ-М- Стаж за 2018 года, СЗВ-М за отчетные периоды с января по июль и за октябрь 2019 года (тип – «исходный») представлен своевременно в срок, установленный законом. Лицами, участвующими в деле, данное обстоятельство не оспаривается.

Вместе с тем, в связи с самостоятельно выявленными ошибками в представленном отчете страхователем 12.12.2019г., представлена форма СЗВ-Стаж на 1 застрахованное лицо, 10.01.2020 представлены дополняющие формы СЗВ-М за январь и апрель 2019г. - на 3 застрахованных лица, за февраль, март, июль и октябрь 2019г. - 1 застрахованное лицо, за май 2019г. - на 4 застрахованных лица, за июнь 2019г. - на 8 застрахованных лица направлен отчет (тип «дополняющий») с верной датой отчета.

Поскольку ранее сведения относительно застрахованных лиц, указанных в дополняющей форме отчета СЗВ-М, страхователем представлены не были, орган пенсионного фонда сделал вывод о нарушении организацией срока представления сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения заинтересованным лицом оспариваемых решений.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу статьи 71 АПК РФ принадлежит суду, рассматривающему дело.

В рассматриваемом случае, учитывая несоразмерность суммы штрафа по решениям от 10.03.2020 г. № 075S19200005437, 10.03.2020 г. № 075S19200005438, 10.03.2020 г. № 075S19200005439, 10.03.2020 г. № 075S19200005440, 10.03.2020 г. № 075S19200005441, 10.03.2020 г. № 075S19200005442, 10.03.2020 г. № 075S19200005443, 10.03.2020 г. № 075S19200005444, 10.03.2020 г. № 075S19200005445, характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий нарушения (иного суду не представлено), совершение правонарушения впервые, суд считает возможным снизить размер штрафа, начисленного заинтересованным лицом в 3 раза, т.е. до 3834 рублей и в соответствующей части признать недействительным оспариваемые решения.

Оснований для снижения суммы штрафа в большем размере у суда не имеется; суд считает снижение размера штрафа в указанных размерах достаточным, его дальнейшее снижение нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных интересов.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №167-ФЗЮ п. 2.2 ст. 11, ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительными решения Государственного Учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) от 10.03.2020 г. № 075S19200005437, 10.03.2020 г. № 075S19200005438, 10.03.2020 г. № 075S19200005439, 10.03.2020 г. № 075S19200005440, 10.03.2020 г. № 075S19200005441, 10.03.2020 г. № 075S19200005442, 10.03.2020 г. № 075S19200005443, 10.03.2020 г. № 075S19200005444, 10.03.2020 г. № 075S19200005445 о привлечении к ответственности по ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в части штрафа превышающего 3834 рублей.

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв