Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А82-8680/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8680/2022
г. Ярославль
31 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Фансклад" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение,

заинтересованные лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 30.05.2022;

от заинтересованных лиц – 1,3,4 – не явились; 2 (Департамент) – ФИО3 – представитель по доверенности от 06.09.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фансклад" (далее – заявитель) обратилось с заявлением об установлении факта отсутствия осушительной мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 76:06:064002:389, расположенном по адресу Ярославская область, Любимский район.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснив, что с момента приобретения земельного участка на нем не было обнаружено никаких гидротехнических сооружений, земельный участок долгое время не использовался для сельскохозяйственных нужд; то, что земельный участок располагается на мелиорируемых землях, стало известно после получения градостроительного плана земельного участка; срок использования мелиоративной системы истек, т.к. система была построена в 1969 году, земельный участок планируется перевести в земли промышленности, а наличие мелиоративной системы, которая фактически отсутствует, препятствует изменению категории земель.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области".

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации явку представителя не обеспечило, в письменном отзыве сообщило, что доводы заявителя об отсутствии осушительной мелиоративной системы на земельном участке не соответствуют фактическим обстоятельствам и опровергаются документами, свидетельствующими, что на данном участке расположен проводящий канал «руч. №5», который является объектом федеральной собственности; а также закрытая коллекторно - дренажная сеть; сооружение находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление Ярославльмелиоводхоз», которое использует его в уставной деятельности для достижения поставленных целей, а также несет бремя его содержания; правовые основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области в письменном отзыве и представитель в судебном заседании пояснил, что требования не признает по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером 76:06:064002:92, общей площадью 203148 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, находится на осушительной мелиоративной системе «Чернушка-Гончарка», построенной в 1969 году на землях совхоза «Большевик» площадью 413 га. На основании приказа департамента от 14.06.2022 № 156 комиссия провела обследование указанной системы, в результате установлено, что земельные участки для сельскохозяйственного производства не используются длительное время и зарастают кустарником. Не использование земельных участков привело к заилению каналов и сооружений закрытой коллекторно-дренажной сети. Осушительная мелиоративная система находится в неудовлетворительном техническом состоянии. На восстановление функционирования системы требуются значительные средства.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях явку представителя не обеспечило, в письменном отзыве сообщило, что спорный объект, указанный в заявлении, должен стоять на балансе организации, эксплуатирующей данные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения (ФГБУ "Управление Ярославльмелиоводхоз»"). С учетом вышеизложенного МТУ Росимущества во Владимирской Ивановской, Костромской и Ярославской областях полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению и просит, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" в письменном отзыве и представитель в судебном заседании пояснили, что предъявленные требования не признает: земельный участок с кадастровым номером 76:06:064002:92, общей площадью 203148 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, земельный участок расположен на осушительной мелиоративной системе «Чернушка-Гончарка»; комиссионным обследованием подтверждено наличие мелиоративной системы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и Департамента, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Фансклад" является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:06:064002:92.

В 04.10.2022 указанный земельный участок был разделен на 3 земельных участка с кадастровыми номерами 76:06:064002:389, 76:06:064002:390, 76:06:064002:391.

Земельный участок с кадастровым номером 76:06:064002:389 в соответствии с данными паспортизации по учету мелиоративных систем расположен на осушительной мелиоративной системе «Чернушка-Гончарка». Также, на смежном земельном участке 76:06:064002:390 находится объект федеральной собственности -проводящий канал «руч. №5» (межхозяйственная сеть "Большевик-Чернушка", РНФИ-П12760003170).

Мелиоративная система построена на землях совхоза «Большевик» в 1969 году на площади 413 га и представляет собой закрытую коллекторно - дренажную сеть, впадающую в открытые каналы. В составе системы числятся: каналы - 3,8 км; закрытые коллекторы - 21,6 км; закрытые дрены - 121,7 км; смотровые колодцы на коллекторной сети - 5 шт.; устья коллекторов - 31 шт.

Закрытая коллекторно - дренажная сеть выполнена из керамических трубок : коллекторы расчетного диаметра 75, 100, 125, 150, 200 мм; дрены - 50 мм. Коллекторно - дренажная сеть расположена на глубине 1,1 - 1,8 м от поверхности земли. Дрены подключены к коллекторам, которые через сопрягающие сооружения (устья) подключены к каналам. На отдельных коллекторах установлены смотровые колодцы. Сброс воды осуществляется каналами в естественные водоприемники.

Срок службы мелиоративной системы и отдельных ее элементом - календарная продолжительность эксплуатации от даты ввода до наступления предельного состояния согласно техническим условиям. При соблюдений правил эксплуатации с систематическим выполнением работ по техническому уходу срок службы мелиоративной системы может существенно продлеваться.

Примерный срок службы: каналов в суглинистых и глинистых грунтах - 50 лет, дренаж гончарный в минеральных грунтах - 60 лет.

На основании приказа Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 14.06.2022 № 156 комиссия провела обследование земельных участков с кадастровыми номерами 76:06:064002:92, 76:06:064002:82 на предмет функционирования осушительной мелиоративной системы.

Согласно акту от 16.06.2022 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:06:064002:92, 76:06:064002:82 общей площадью 28,92 га, расположенные по адресу: Ярославская область, Любимский район, находятся на мелиоративной системе «Чернушка - Гончарка».

Мелиоративная система «Чернушка - Гончарка» является осушительной, построена в 1969 году, на землях совхоза «Большевик» общей площадью 413 га. Земельные участки с кадастровыми номерами 76:06:064002:92, 76:06:064002:82 находятся в зоне влияния закрытой коллекторно-дренажной сети ЗК-1, ЗК-2, ЗК-3, ЗК-4, ЗК-5, ЗК-6, ЗК-7, ЗК-8, ЗК-9, ЗК-10, ЗК-12, ЗК-14. На коллекторе ЗК-14 расположены два смотровых колодца. В зону действия указанных коллекторов попадают и земельные участки с кадастровыми номерами 76:06:064002:147, 76:06:064002:149, 76:06:064002:150. Коллектора осушительной системы впадают в проводящий канал 5-2 и магистральный канал - руч.-5 (часть ручья-5 выполнена в канале до дороги на г. Любим). Канал - руч.-5 имеет протяженностью 0,5 км и является объектом федеральной собственности. Отвод избыточной воды с участков осуществляется через дрены, подключенные к указанным коллекторам, далее через канал 5-2 и канал - руч.-5 в водоприемник р. Уча.

В результате обследования установлено следующее.

Канал 5-2 заилен (особенно его истоковая часть), дно канала заросло сорной растительностью, на откосах вырос кустарник. Устья коллекторов ЗК-7 и ЗК-14, находятся в подпертом состоянии в результате заиления устьевой части канала 5-2. На смотровом колодце КС-№1, расположенном на коллекторе ЗК-14, отсутствует верхнее кольцо. Колодец заилен до коллекторных трубок. Коллекторные трубки в колодце незаилены, наблюдается движение воды. Канал 5-2 и магистральный канал -руч.-5 работают в подпорном режиме в результате бобровых плотин на ручье -5. Коллекторные устья ЗК-1, ЗК-2, ЗК-3, ЗК-4, ЗК-5, ЗК-6 подтоплены и также работают в подпорном режиме.

На небольшом участке, в районе устьев коллекторов наблюдается вымочка на площади около 0,2 га. Вымочка вызвана заилением истоковой части канала 5-2, что привело к угнетенному состоянию работы коллекторов ЗК-7 и ЗК-14.

Земельные участки 76:06:064002:92, 76:06:064002:82 не используются длительное время для сельскохозяйственного производства и зарастают кустарником.

Не использование земельных участков для сельскохозяйственного производства привело к заилению каналов и сооружений закрытой коллекторно-дренажной сети.

Осушительная мелиоративная система, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами 76:06:064002:92, 76:06:064002:82 находится в неудовлетворительном техническом состоянии. На восстановление функционирования осушительной системы требуются значительные средства.

Полагая, что срок службы мелиоративной системы истек в 1999 году и мелиоративная система фактически отсутствует, ООО «ФанСклад» обратилось с заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель, Закон №4-ФЗ), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Согласно статье 30 Закона № 4-ФЗ строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области" решения о списании мелиоративной системы «Чернушка-Гончарка» не принималось, акт о списании не оформлялся.

В материалах настоящего дела отсутствуют сведения об отсутствии мелиоративной системы на спорном земельном участке с кадастровым номером 76:06:064002:389. Напротив, комиссией, сформированной Департаментом агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, установлено наличие мелиоративной системы «Чернушка - Гончарка» на спорном земельном участке.

Согласно приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 № 365 «Об утверждении административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации пояснило, что по информации ФГБУ «Управление Ярославльмелиоводхоз», изложенной в письме от 20.07.2022 № 321, установлено наличие мелиоративной сети и ее техническое состояние. Вымочки на участке отсутствуют, что подтверждает рабочее состояние закрытой коллекторно-дренажной сети, каналы нуждаются в проведении работ по очистке от заиления и древесно - кустарниковой растительности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате госпошлины заявителю не возмещаются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 218-222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова