Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А71-20783/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-20783/2019
г. Ижевск
04 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах муниципального образования «Город Глазов» в лице Глазовской городской Думы, г. Глазов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Сервис», г. Глазов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица: Управление имущественных отношений Администрации города Глазова, г. Глазов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

-о признании недействительным договора аренды нежилого помещения №18-215 от 22.10.2018, заключенного Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» и ООО «Центр-Сервис»;

-о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 18-215 от 22.10.2018, заключенное Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» и ООО «Центр-Сервис» 07.03.2019

При участии:

от истца: ФИО1 – ст. советник юстиции заместитель начальника отдела Прокуратуры УР (сл.уд.)

от ответчиков: 1. не явились (уведомление, заявление), 2. не явились (уведомление).

от третьего лица: не явились (уведомление)

У с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Удмуртской Республики, г. Ижевск в интересах муниципального образования «Город Глазов» в лице Глазовской городской Думы, г. Глазов (истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов (ответчик-1), Обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Сервис», г. Глазов (ответчик-2) о признании недействительным договора аренды нежилого помещения №18-215 от 22.10.2018, заключенного Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» и ООО «Центр-Сервис»; о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 18-215 от 22.10.2018, заключенное Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» и ООО «Центр-Сервис» 07.03.2019.

Ответчики, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам, с перерывом в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ.

Представитель истца требования поддержала в полном объеме, пояснила, что расторжение договора и дополнительного соглашения не препятствует признанию его недействительным.

Из материалов дела следует, что 22.10.2018 между МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» в лице директора ФИО2 и ООО «Центр-Сервис» в лице директора ФИО3 был заключен договор аренды нежилого помещения №18-215, по условиям которого Арендодатель передал по акту приема-передачи (л.д. 36) Арендатору во временное владение и пользование объект: нежилое помещение (гараж № 3), площадью 44,4 кв. м. расположенное по адресу: УР, <...> гаражный участок № 7, блок №1, а Арендатор принял, обязался производить оплату в порядке, размере и сроки, предусмотренные условиями настоящего договора. Цель аренды – гараж (п. 1.1. договора). На момент заключения настоящего договора объект закреплен за Арендодателем на праве хозяйственного ведения и находится в собственности муниципального образования «Город Глазов». Обязательствами в виде аренды, залога, субаренды не обременено. Под арестом и запрещениями не состоит (п. 1.2. договора). Арендодатель передал Арендатору нежилое помещение на срок: с «22» октября 2018 года по «20» ноября 2018 года (п. 1.3. договора) (л.д. 32-36).

07.03.2019 между МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» в лице директора ФИО4 и ООО «Центр-Сервис» в лице директора ФИО3 подписано дополнительное соглашение к договору №18-215 от 22.10.2018, согласно которому п. 2.1. договора изложен в следующей редакции: «2.1. в соответствии с отчетом «Об определении рыночной стоимости арендной платы за объекты, принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКУ» № 041-Н/18 от 26.04.2018, размер арендной платы за месяц арендуемого помещения, по настоящему договору, составляет 2220 руб. 00 коп. (Две тысячи двести двадцать рублей 00 копеек), в т.ч. НДС. Возмещение стоимости коммунальных услуг (отопление, электроэнергия) Арендатор производит Арендодателю в размере 1192,09 (Одна тысяча сто девяносто два рубля 09 копеек), в т.ч. НДС. Арендатор за свой счет осуществляет уборку арендуемого помещения.» (л.д. 37).

Соглашением от 13.12.2019 договор аренды нежилого помещения №18-215 от 22.10.2018 расторгнут с 13.12.2019, по акту приема-передачи помещение возвращено (л.д. 55).

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (далее - МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов»), осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановление Главы Администрации г. Глазова № 293/1 от 15.09.2003. Согласно п. 1.2 Устава учредителем МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» является муниципальное образование «Город Глазов». МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» приобретает от своего имени имущественные и неимущественные права, несет юридические обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством в силу п. 1.7 Устава. На основании постановления Главы г. Глазова от 24.09.2009 № 1/72 «О закреплении за МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» в редакции Постановления врио. первого заместителя Главы Администрации г. Глазова от 11.12.2009 № 1/115 за МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» закреплен на праве хозяйственного ведения объект муниципальной собственности - «гаражный участок № 7 блок № 1 по адресу: УР, <...> гаражный участок № 7 блок № 1, площадь: 489,40 кв.м.».

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона № 161-ФЗ сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Федерации:

- являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (доле, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки и выступающего в интересах третьих лиц в отношениях с унитарным предприятием;

-занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

В силу ч.2 ст. 22 Закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информации:

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью иди более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

- об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением требований, предусмотренных ст. 22 Закона № 161-ФЗ может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия.

В соответствии с подп.4 п. 12 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации г. Глазова, утвержденного решением Глазовской городской Думы от 30.03.2009 № 708, Управление имущественных отношений Администрации г. Глазова в качестве уполномоченного органа Администрации г. Глазова осуществляет в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением полномочия собственника в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности г. Глазова, а также согласно подп.20 п. 12 Положения дает согласие на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок с муниципальным имуществом, совершаемых муниципальным унитарным предприятием.

К исключительной компетенции Глазовской городской Думы согласно подп. «б» ч.1 ст. 25 Устава МО «Город Глазов» относиться определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В свою очередь, на основании подп. 5 п.5 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом г.Глазова», утвержденного решением Глазовской городской Думы от 26.04.2006 № 120, в полномочия Глазовской городской Думы в сфере управления муниципальным имуществом г.Глазова входит осуществление контроля за деятельностью Администрации г.Глазова и других уполномоченных органов по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

Как поясняет истец, 22.10.2018 в Управление имущественных отношений Администрации МО «Город Глазов» от директора МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» ФИО2 поступило письмо о даче разрешения заключить договор аренды нежилого помещения (гараж) № 3, площадью 44,4 кв.м., расположенный по адресу: УР, <...> гаражный участок № 7, блок № 1, с ООО «Центр-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН <***>), срок аренды - 1 месяц, цель аренды - гараж. 22.10.2018 между МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» в лице директора ФИО2 и ООО «Центр-Сервис» в лице директора ФИО3 заключен договор аренды нежилого помещения № 18-215, согласно которого ООО «Центр-Сервис» передается во временное владение и пользование объект: нежилое помещение (гараж № 3) площадью 44,4 кв.м., расположенное по адресу: УР, <...> гаражный участок № 7, блок № 1, цель - гараж. Согласно п. 8.1 договора установлен срок аренды: с 22.10.2018 по 20.11.2018 года. Заключенным договором аренды нежилого помещения № 18-215 от 22.10.2018 основания для его пролонгации сторонами не предусмотрены. Актом приема-передачи от 22.10.2018 нежилое помещение (гараж № 3) площадью 44,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> гаражный участок № 7, блок № 1, передано во временное владение и пользование от МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» ООО «Центр-Сервис». Разрешение о даче согласия на заключение указанного договора аренды от уполномоченного органа Администрации МО «Город Глазов» - Управления имущественных отношений Администрации МО «Город Глазов» получено МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» после заключения договора аренды нежилого помещения только 25.10.2018 года, при этом указан срок договора аренды - не более чем 30 календарных дней в течение 6 последовательных календарных месяцев. Проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что генеральным директором и учредителем (100% участником доли Уставного капитала) ООО «Центр-Сервис» (ОГРН <***>) является ФИО3 - родной отец директора МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» ФИО2 на момент заключения между ними договора аренды нежилого помещения № 18-215 от 22.10.2018 года. В нарушение требований ст. 22 Закона № 161-ФЗ директор МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» ФИО2 не довел до сведения собственника унитарного предприятия в лице Управления имущественных отношений Администрации МО «Город Глазов» или Главы МО «Город Глазов» о предполагаемой (совершенной) сделке по аренде недвижимого имущества с родным отцом в лице генерального директора и учредителя ООО «Центр-Сервис» ФИО3, сделка с заинтересованностью в установленном законом порядке не согласована. Таким образом, директором МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» ФИО2 нарушен предусмотренный законом порядок заключения сделки с заинтересованностью. Между тем, 07.03.2019 года МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» и ООО «Центр-Сервис» заключено дополнительное соглашение к договору № 18-215 от 22.10.2018, в соответствии с которым п.2.1 договора излагается в другой редакции. Дополнительное соглашение распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2019 года.

Указывая на то, что договор аренды нежилого помещения №18-215 от 22.10.2018, заключенный МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» и ООО «Центр-Сервис» и дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения №18-215 от 22.10.2018, заключенное МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» и ООО «Центр-Сервис» 07.03.2019 противоречат требованиям ст. 22 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ), подп. 1 ч.3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции (далее - Закон №135-ФЗ), соответственно и в силу ст. 168 ГК РФ являются недействительными, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском в порядке ст.52 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Согласно подп. 1 ч. 3 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

В соответствии с Письмом ФАС России от 24.04.2014 №ЦА/16309/14 «О направлении разъяснения применения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» договоры передачи прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, заключенные в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, не могут быть продлены на основании п.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Принимая во внимание, что спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ), подп. 1 ч.3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции (далее - Закон №135-ФЗ), то в силу ст. 168 ГК РФ являются недействительными (ничтожными) сделками.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного или муниципального имущества, а также порядка передачи прав на использование такого имущества им его отчуждение.

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был явно нарушен выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования - Глазовский Районный Совет депутатов МО «Город Глазов», поскольку в соответствии с Уставом Муниципального образования «Город Глазов» Глазовская городская Дума определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Глазов», и осуществляет контроль за исполнением органом местного самоуправления Глазовского района полномочий по решению вопросов местного значения.

Предъявление указанного иска также обусловлено необходимостью устранения нарушений закона по данной сделке, которой муниципальным унитарным предприятием «ЖКУ» МО «Город Глазов» допущено нарушение требований законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Таким образом, заключение МУП «ЖКУ» МО «Город Глазов» договора аренды нежилого помещения № 18-215 от 22.10.2018 и дополнительного соглашения от 07.03.2019 к договору № 18-215 от 22.10.2018 с ООО «Центр-Сервис», которое распространялось на отношения сторон, возникшие с 01.01.2019 и являлось его неотъемлемой частью, нарушает требования подп. 1 ч.3 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, поскольку объект недвижимого имущества - гараж № 3, расположенный по адресу: <...> гаражный участок № 7 блок № 1, должен был передаваться в аренду муниципальным предприятием ООО «Центр-Сервис» 07.03.2019 только по результатам конкурса или аукциона, а не путем заключения дополнительного соглашения.

То обстоятельство, что договор аренды нежилого помещения № 18-215 от 22.10.2018 расторгнут соглашением от 13.12.2019, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку исходя из разъяснений, изложенных в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", с учетом правовой природы последствий расторжения договора, установленных статьей 453 ГК РФ, при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора. Тогда как, недействительность договора подразумевает, что обязательства из него не возникли еще в момент совершения, а все переданное во исполнение невозникших обязательств подлежит возвращению в рамках процедуры реституции.

Таким образом, учитывая различные правовые последствия расторжения договора (направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время) и признания сделки недействительной (направлены на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения), факт расторжения договора не имеет юридического значения и не препятствует признанию его недействительным. Расторжение договора само по себе не препятствует рассмотрение иска о признании договора недействительным.

С учетом изложенного, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.110 АПК РФ госпошлина относится на ответчиков и подлежит взысканию в доход федерального бюджета

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды нежилого помещения №18-215 от 22.10.2018, заключенный между Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» и ООО «Центр-Сервис».

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 07.03.2019 к договору аренды нежилого помещения № 18-215 от 22.10.2018, заключенное между Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» и ООО «Центр-Сервис».

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов (ОГРН <***>, ИНН <***>) доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Центр-Сервис», г. Глазов (ОГРН <***>, ИНН <***>) доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Н.Г. Яцинюк