Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А40-24183/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-24183/21-37-98
г. Москва
29 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Скачковой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ДЕПАРТАМЕНТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ХАБАРОВСКА (680000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2003, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС" (121087, МОСКВА ГОРОД, БАГРАТИОНОВСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 7, КОРПУС 20А, ЭТ 4 ПОМ I КОМ 1-36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2004, ИНН: <***>)

о признании разрешения на установку рекламной конструкции недействительным.

При участии:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.08.2020 № 169.

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» о признании недействительным разрешения от 15.06.2017 № 34895, выданного Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска Обществу с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: <...>.

Иск заявлен на основании пп. 3 п. 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и мотивирован наличием оснований для признании выданного ответчику разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.06.2017 № 34895 недействительным.

Истец, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121,122 АПК РФ, в заседание не явился, заявлений, ходатайств не подал, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому предъявленные требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010г. № 228-ФЗ) информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном сайте Арбитражного суда города Москвы: www.msk.arbitr.ru.

Определением суда от 12.02.2021 стороны извещены о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при отсутствии возражений сторон. Ни ответчиком, ни истцом, возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного судебного заседания и относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявлено.

С учетом изложенных обстоятельств, дело рассмотрено в судебном заседании суда первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и указал истец, согласно п. 2.4 Положения о департаменте муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 (далее – Положение), Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – Департамент, Истец) осуществляет полномочия в области наружной рекламы, информации.

Согласно п. 2.5. Положения Департамент представляет свои интересы и интересы муниципального образования «городской округ «Город Хабаровск» в арбитражных судах по искам о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленных Федеральным законом «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 случаях.

15.06.2017 Истцом Ответчику выдано разрешение № 34895, сроком с 15.06.2017 по 14.06.2024, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв. м., способом распространения рекламной информации - статично, расположенной по адресу: <...>.

Рекламная установка Ответчика установлена в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454.

Согласно представленному в материалы дела разрешению от 15.06.2017 № 34895 и договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.06.2017 № 34895 место установки и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции определено в схеме размещения рекламных конструкции за № 1032.

В материалы дела представлено постановление администрации города Хабаровска 21.12.2020 № 4226 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454 «Об утверждении размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» (с приложениями), на основании которого, указанная конструкция удалена из «Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» (стр. 124 Карты - приложения к постановлению).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Истца с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены положениями ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 5 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с ч. 5.1. ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе).

По результатам торгов между Истцом и Ответчиком заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.06.2017 № 34895 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...> (далее – Договор).

Срок действия Договора установлен по 14.06.2024.

На основании указанного Договора Ответчиком получено разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 34895 с сроком действия по 14.06.2024.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что рекламные конструкции установлены с соблюдением норм ст. 19 ФЗ «О рекламе». Договор не расторгнут, срок действия оспариваемого Истцом разрешения не истек.

В обоснование исковых требований Истец ссылается на то обстоятельство, что постановлением администрации города Хабаровска 21.12.2020 № 4226 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454 «Об утверждении размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» (с приложениями), рекламные конструкции Ответчика удалены из «Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» (стр. 124 Карты - приложения к постановлению).

Вместе с тем, Истцом не учтено следующее.

Положениями п. 7.3.4. Договора предусмотрено, что Договор расторгается в связи с односторонним отказом Департамента о его исполнения в случаях принятия государственным органом или администрацией города Хабаровска решения об изменении градостроительной ситуации городского округа «Город Хабаровск» и отказа владельца рекламной конструкции от предлагаемого Департаментом места для переноса рекламной конструкции.

В нарушение п. 7.3.4. Договора, положений ст. 65 АПК РФ, Истцом не представлено доказательств обращения к Ответчику с предложением места для переноса рекламной конструкции, в связи с изменением градостроительной ситуации городского округа «Город Хабаровск» и получения отказа Ответчика от предлагаемого места.

Суд также отмечает, что частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности. Следовательно, при утверждении такой схемы уполномоченный орган обязан установить соответствие включаемого в нее конкретного места размещения рекламной конструкции (ее типа и вида) требованиям установленным действующими нормативными правовыми актами и нормативными документами, а именно: требованиям градостроительного законодательства, документов территориального планирования, правил благоустройства населенного пункта, требованиям пожарной, санитарной безопасности, безопасности дорожного движения и иных видов общественной безопасности, соблюдение которых направлено на обеспечение публичных интересов. В этой связи включение уполномоченным органом того или иного места в схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на нем при таких характеристиках указанных выше обязательных публичных требований.

Таким образом, исходя из системного толкования норм ч. 5.8 и п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе, выданное лицу в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой Схемы размещения рекламных конструкций только в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Все выявляемые в ходе эксплуатации законно размещенных рекламных конструкций нарушения обязательных публичных требований, которые могут быть устранены без демонтажа и переноса указанных конструкций в другие места, не могут служить основанием для применения в судебном порядке, такой меры, как признание выданных на их размещение разрешений недействительными. При этом бремя доказывания невозможности дальнейшего размещения рекламной конструкции в установленном для нее конкретном месте в связи с наличием неустранимых нарушений обязательных требований при ее размещении и (или) эксплуатации возлагается на компетентный орган, обратившийся в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным соответствующего разрешения на размещение указанной конструкции.

В соответствии с ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Судом установлено, что Договор и разрешение от 15.06.2017 № 34895, выданное Истцом Ответчику на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: <...> являются действующими. Доказательств обратного в материалы дела Истцом не представлено.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 8, 11, 12, 279, 282 ГК РФ, ст. 49, 56, 56.1, 56.11 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-Ф3, руководствуясь ст.ст. 65, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ДЕПАРТАМЕНТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ХАБАРОВСКА (680000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2003, ИНН: <***>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС" (121087, МОСКВА ГОРОД, БАГРАТИОНОВСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 7, КОРПУС 20А, ЭТ 4 ПОМ I КОМ 1-36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2004, ИНН: <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Скачкова