Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А27-16477/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru, e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-16477/2021
27 сентября 2021 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения «Управление транспорта» (ОГРН <***> , ИНН <***>, г. Кемерово)

к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Кемерово)

о признании недействительным решения № 052S19210007006 от 13.05.2021 в части,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2021,

от заинтересованного лица – не явились (извещены),

у с т а н о в и л:

государственное автономное учреждение здравоохранения «Управление транспорта» (далее – заявитель, ГАУЗ «Управление транспорта», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонному) (далее – Пенсионный фонд, Управление) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S19210007006 от 13.05.2021 в части размера штрафных санкций.

Определением суда от 23 августа 2021 года заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23 сентября 2021 года.

В настоящее заседание Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил.

В представленном отзыве Управление указало на нарушение ГАУЗ «Управление транспорта» срока устранения ошибок и несоответствий в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 года согласно уведомлениям, следовательно, решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено правомерно. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Имеющиеся материалы дела признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. При отсутствии возражений сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие Пенсионного фонда (статья 156 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.02.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда направлена форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 застрахованное лицо.

01.03.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2020 год на 319 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в форме СЗВ-СТАЖ (исходная).

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2020 год на 319 застрахованных лиц не приняты Пенсионным фондом в связи с выявлением ошибок.

01.03.2021 в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) и СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2020 год, в адрес страхователя Управлением по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении несоответствий.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В результате сверки выявлено, что в отношении 321 застрахованного лица сданы сведения по формам СЗВ-М за 2020 год и отсутствуют данные по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

04.03.2021 Пенсионным фондом в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года, в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам отправлено уведомление об устранении несоответствий со сроком исправления в течение 5 рабочих дней, которое прочитано страхователем 04.03.2021.

Таким образом, максимально возможный срок для направления страхователем дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год согласно уведомлению – 12.03.2020.

ГАУЗ «Управление транспорта» дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 321 застрахованного лица представлены 16.03.2021.

В связи с представлением страхователем дополняющих сведений с нарушением установленного срока Пенсионным фондом принято решение № 052S19210007006 от 13.05.2021 о привлечении ГАУЗ «Управление транспорта» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, сведения о котором представлены в форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая», в виде штрафа в сумме 160 500 рублей.

Полагая, что решение Пенсионного фонда № 052S19210007006 от 13.05.2021 нарушает права и законные интересы ГАУЗ «Управление транспорта» в части размера штрафных санкций, не отвечающего требованиям справедливости наказания, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) ГАУЗ «Управление транспорта» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В качестве объективной стороны состава правонарушения ГАУЗ «Управление транспорта» вменено нарушение определенного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии со статей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н и действовавшей в спорный период в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что ГАУЗ «Управление транспорта» исправило ошибки путем направления 16.03.2021 в Пенсионный фонд дополняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, то есть с нарушением установленных уведомлениями от 01.03.2021 и 04.03.2021 сроков на устранение ошибок и несоответствий.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт направления уведомлений, решения № 052S19210007006 от 13.05.2021 и требования № 052S01210008129 от 09.06.2021 об уплате финансовых санкций в адрес страхователя, что последним не оспорено.

Нарушений порядка привлечения ГАУЗ «Управление транспорта» к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

При этом суд усматривает наличие оснований для уменьшения суммы взыскиваемого штрафа, исходя из следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, и принимая во внимание отсутствие умысла на его совершение, отсутствие негативных последствий для бюджета, незначительный период просрочки, а также то, что штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа за совершение заявителем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в десять раз – до 16 050 рублей.

В связи с чем, решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного) № 052S19210007006 от 13.05.2021 подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 144 450 рублей.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом удовлетворения заявленных требований расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей в силу статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю Пенсионным фондом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

требование удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонного) № 052S19210007006 от 13.05.2021 в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 144 450 рублей.

Взыскать с государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонного) в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения «Управление транспорта» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.П. Тышкевич