Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А41-44655/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

05.02.2024 Дело №А41-44655/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2024

Полный текст решения изготовлен 05.02.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРОМ ТЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Коломна Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 02.05.2023 № Р001-0255943897-70598828, об обязании,

третье лицо – Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМ ТЕСТ» (далее – заявитель, общество, ООО «ПРОМ ТЕСТ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее –заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна Московской области от 02.05.2023 № Р001-0255943897-70598828;

- обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить с ООО «Пром Тест» договор купли-продажи земельного участка с КН 50:57:0100603:13, общей площадью 5999 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственная деятельность, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с договором купли-продажи объектов недвижимого имущества от 15.12.2021 заявитель является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>:

- нежилое здание с КН 50:57:0000000:3090, площадью 868,6 кв.м., наименование: Здание-склад, количество этажей, в том числе подземных этажей -2, что подтверждается записью регистрации № 50:57:0000000:3090-50/125/2021-2 от 22.12.2021;

- нежилое здание с КН 50:57:0100603:228, площадью 231,4 кв.м., наименование: Здание-склад, количество этажей, в том числе подземных этажей -1, что подтверждается записью регистрации № 50:57:0100603:228-50/125/2021-2 от 22.12.2021.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с КН 50:57:0100603:13 площадью 5999 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственная деятельность, по адресу: <...>.

Общество в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обратилось к Администрации городского округа Коломна с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 50:57:0100603:13 в собственность за плату без проведения торгов.

Администрацией г.о. ФИО2 обращение было рассмотрено и подготовлен отказ от 02.05.2023 № Р001-0255943897-70598828 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» по следующим основаниям: на земельном участке с КН 50:57:0100603:13 с видом разрешенного использования «Производственная деятельность» расположены объекты недвижимости с наименованиями, в соответствии с ЕГРН, «здание-склад», фактическое использование которого, согласно акту осмотра, установить не представляется возможным. Фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования. Земельный участок не используется по назначению. Следовательно, отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломенский Московской области, утвержденными постановлением администрации Городского округа Коломна Московской области, от 14.12.2021 № 3359 земельный участок с кадастровым номером 50:57:0100603:13 расположен в территориальной зоне О-1 -многофункциональный общественно-деловой зоне.

Вид разрешенного использования «склады» согласно градостроительному регламенту территориальной зоны О-1 (Многофункциональная общественно-деловая зона) является условно разрешенным видом использования для данной зоны.

Земельный участок с кадастровым номером 50:57:0100603:13 имеет вид разрешенного использования "производственная деятельность". На указанном земельном участке возведено 2-х этажное нежилое здание, наименование "здание - склад", кадастровый номер 50:40:0020109:135, площадью 868, 6 кв.м., что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 04.08.2022.

В своем отзыве Администрация ссылается на следующие обстоятельства.

Как установленное в ЕГРН, так и фактическое использование обществом земельного участка не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка, при этом доказательств, что земельный участок используется в соответствии с действовавшим ранее градостроительным регламентом, не представлено. Указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Кроме того, на испрашиваемом земельном участке площадью 5999 кв.м. расположены объекты – двухэтажный площадью 868,6 кв.м. и одноэтажный площадью 231,4 кв.м., таким образом, площадь расположенных на участке объектов существенно (более чем в 6 раз) меньше площади земельного участка.

Между тем, поскольку для разрешения спора требовались специальные познания, судом в порядке ст. 82 АПК РФ вынесено определение от 19.10.2023 о назначении экспертизы.

Проведение экспертизы поручено эксперту АНО «Экспертная компания «Синергия» (129366, <...>).

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

«1. Определить соразмерна ли площадь земельного участка 5 999 кв.м с кадастровым номером 50:57:0100603:13, расположенного по адресу: <...>, площади здания общей площадью 868,6 кв.м., кадастровый номер 50:57:0000000:3090 по адресу: <...>, исходя из функционального использования здания?

2. Соответствует ли вид разрешенного использования здания КН 50:57.0000000:3090 виду разрешенного использования земельного участка КН 50:57:0100603:13 площадью 5999 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственная деятельность, по адресу: <...>?»

17.01.2024 в адрес Арбитражного суда Московской области поступило экспертное заключение от 15.01.2024, в котором даны следующие ответы на поставленные судом вопросы.

Ответ эксперта на вопрос № 1:

Для соблюдения градостроительных регламентов, рациональности использования земель, норм противопожарной безопасности и проектирования территорий производственных объектов, для возможности функционирования, эксплуатации и обслуживания здания с кадастровым номером 50:57:0000000:3090, с учетом здания с кадастровым номером 50:57:0100603:228, необходим полностью земельный участок с кадастровым номером 50:57:0100603:13, площадью 5 999 кв.м, в границах по ЕГРН.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:57:0100603:13 соразмерна площади здания с кадастровым номером 50:57:0100603:13, с учетом здания с кадастровым номером 50:57:0100603:228, исходя из функционального назначения (склады).

Ответ экспертов на вопрос № 2.

Назначение здания с кадастровым номером 50:57.0000000:3090 (здание-склад) соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:57:0100603:13 - «производственная деятельность».

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах спора отказ по приведенным в нем основаниям является необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ПРОМ ТЕСТ» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:57:0100603:13, площадью 5 999 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственная деятельность.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату ООО «ПРОМ ТЕСТ» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна Московской области от 02.05.2023 № Р001-0255943897-70598828 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ПРОМ ТЕСТ» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:57:0100603:13, площадью 5 999 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственная деятельность.

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРОМ ТЕСТ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «ПРОМ ТЕСТ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова