Решение от 8 июня 2018 г. по делу № А03-7075/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7075/2018
г. Барнаул
09 июня 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Ельцовского района, с. Ельцовка, Ельцовский район, Алтайский край

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Восточное» Ельцовского района Алтайского края (ИНН <***>,                                 ОГРН <***>), с. Ельцовка, Ельцовский район, Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1                Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от прокурора – Фомин А.Н., удостоверение № 164690 от 19.04.2018,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены, 



У С Т А Н О В И Л:

прокуроа Ельцовского района, с. Ельцовка, Ельцовский район, Алтайский край обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Восточное» Ельцовского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Ельцовка, Ельцовский район, Алтайский край (далее – МУП ЖКХ «Восточное») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что МУП ЖКХ «Восточное» с целью водоснабжения населения осуществляет использование подземных вод в отсутствие лицензии на использование подземных вод, предусмотренной ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

МУП ЖКХ «Восточное» письменный отзыв на заявление не представило.

В предварительное судебное заседание  лицо, привлекаемое к ответственности, не явилось, о времени и месте предварительного судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд проводит предварительное судебное заседание в его отсутствие согласно ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивала, привела свои пояснения.

Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя свои доводы поддержала.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ельцовского района Алтайского края на основании поручения прокуратуры Алтайского края от 27.03.2018 № 07-32-2018/315 проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Восточное» Ельцовского района Алтайского края.

МУП ЖКХ «Восточное» зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре за номером <***>, оказывает услуги по холодному водоснабжению на территории с. Ельцовка, Ельцовского района, Алтайского края.

Согласно п. 2.2.1 Устава МУП ЖКХ «Восточное» осуществляет сбор, очистку и распределение воды среди потребителей.

В ходе проверки установлено, что по договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 01.09.2015 водопровод в с. Ельцовка Ельцовского района передан Администрацией Ельцовского района МУП ЖКХ «Восточное», которое осуществляет использование подземных вод в с. Ельцовка Ельцовского района Алтайского края на участке местности, расположенном по адресу: <...>, путем выкачивания с использованием артезианской скважины, насосной станции и водонапорной башни, расположенных на указанном участке, в отсутствие лицензии на использование подземных вод, чем нарушило ст. 11 Закона о недрах.

27.04.2018 на основании выявленных нарушений заявителем в отношении МУП ЖКХ «Восточное» было вынесено постановление о возбуждении дела об административной правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, совершенного МУП ЖКХ «Восточное» являются правоотношения в области предпринимательской деятельности , поскольку МУП ЖКХ «Восточное» извлекает прибыль от добытых подземных вод, реализуя их в качестве коммунального ресурса населению с. Ельцовка Ельцовского района.

Исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу ч. 12 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, осуществляется Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В  соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Данные требования МУП ЖКХ «Восточное» были нарушены, что подтверждается следующим.

Как было установлено в ходе проведения административного расследования, услуги по холодному водоснабжению на территории с. Ельцовка Ельцовского района Алтайского края оказывает МУП ЖКХ «Восточное», согласно п. 2.2.1 Устава осуществляет сбор, очистку и распределение воды среди потребителей. Водопровод в с. Ельцовка Ельцовского района был передан Администрацией Ельцовского района МУП ЖКХ «Восточное» по договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 01.09.2015 (л.д.21-25). МУП ЖКХ «Восточное» предоставляет населению за плату коммунальную услугу холодное водоснабжение, количество потребителей указанной коммунальной услуги МУП ЖКХ «Восточное» составляет 2599 человек, а стоимость 1 куб. метра воды составляет 33 руб. 10 коп. (л.д. 17). Таким образом, МУП ЖКХ «Восточное» осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению населению с. Ельцовка Ельцовского района коммунальной услуги - холодное водоснабжение. Однако, лицензия на использование подземных вод у МУП ЖКХ «Восточное» отсутствует.

Согласно объяснениям, представленным директором МУП ЖКХ «Восточное» ФИО2 в материалы дела от 26.04.2018 (л.д. 16) лицензия на использование подземных вод отсутствует, по причине недостатка финансовых средств для ее получения.

Вина МУП ЖКХ «Восточное» установлена материалами дела, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, имело возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в данном случае меры для получения соответствующей лицензии на использование подземных вод.

Каких-либо доказательств в порядке статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих о своевременном выполнении требований законодательства о лицензировании лицом, привлекаемым к ответственности, в материалы дела представлено не было.

Вследствие чего, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия МУП ЖКХ «Восточное» образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны прокуратуры, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, так же судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в указанном случае судом не усматривается.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание совершение МУП ЖКХ «Восточное» административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Восточное» Ельцовского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), ул. Садовая, д. 26, каб. 7, с. Ельцовка, Ельцовский район, Алтайский край, 659602, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (прокуратура Алтайского края, л/сч <***>)

ИНН/КПП 2225028552/ 222501001

Банк получателя - ГРКЦ ГУ ЦБ России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК 040173001

Расчетный счет: <***>

КБК: 41511690010016000140

ОКТМО 01701000.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                                       А.А. Мищенко