Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А56-71516/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71516/2025
17 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  23 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  17 октября 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Котлова Р.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Л.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Органикалибра" (адрес: 197198, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ округ Петровский, ул Пионерская, д. 22, литера А, этаж 1 помещ. 45Н каб. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.06.2021, ИНН: <***>, КПП: 781301001);

Заинтересованное лицо: Управление Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу (адрес: 190098, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Адмиралтейский округ, ул Галерная, д. 27, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 783801001),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №ПО-78/6/330 от 10.07.2025,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 23.09.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Органикалибра" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Заинтересованное лицо, Управление, Роскомнадзор) об изменении административного наказания на предупреждение или отмене постановления по делу об административном правонарушении №ПО-78/6/330 от 10.07.2025 ввиду малозначительности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование, просил заявление удовлетворить.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, из Управления организационного развития и информационных технологий Роскомнадзора поступило письмо (исх. от 04.04.2025 № 03-166261), содержащее информацию, указывающую на признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с указанным письмом, по результатам сверки информации в отношении рекламного материала с идентификатором рекламы 2VtzqwJUmM6 размещенного 29.01.2025 в публичном аккаунте социальной сети Instagram по адресу: https://www.instagram.com/p/DFZqBb-Му_у/ в рамках договора от 16.01.2025 б/н выявлено непредставление сведений в Роскомнадзор:

-     об использованных для распространения рекламы в сети «Интернет» средствах распространения рекламы в сети «Интернет» (сайт и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин), а также о рекламных системах (при использовании рекламной системы);

-   об объемах и распределении показов рекламы в сети «Интернет» на администрируемых и (или) используемых рекламораспространителем, оператором рекламной системы информационных ресурсах, а также о фактах доступа (при наличии) посредством таковых информационных ресурсов, об объемах показов рекламы и фактов доступа (при наличии) с использованием рекламных систем и распределении таких показов рекламы и фактов доступа (при наличии) между рекламными системами.

Согласно имеющимся материалам договор от 16.01.2025 б/н был заключен между ООО «ОРГАНИКАЛИБРА» (рекламодатель) и ИП ФИО1 (рекламораспространитель), оператором рекламных данных для данной рекламы является ООО «ВК Рекламные Технологии», ИНН <***>.

В соответствии с письмом Роскомнадзора 29.01.2025 была размещена реклама с идентификатором 2VtzqwJUraM6 в публичном аккаунте социальной сети Instagram по адресу: https://www..instagram.сom/p/DFZqBb-My_y/.

Согласно материалам административного расследования, а именно выгрузке из информационной системы «Единый реестр интернет-рекламы» по состоянию на 03.04.2025 данные о распространенной в публичном аккаунте социальной сети Instagram по адресу: https://www.instagram.com/p/DFZqBb-My_y/ рекламы с идентификатором 2VtzqwJUmM6 в соответствии с пп. «г», «д» пункта 5 Распоряжения не предоставлены.

16.04.2025 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №ОАР-78/6/15591 и определение о продлении срока проведения административного расследования от 15.05.2025 №ОСАр-78/6/19609 в отношении Общества.

В рамках административного расследования выявлен факт неисполнения Обществом требований по предоставлению информации или обеспечению предоставления информации о рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых информации.

На основании вышеизложенного 10.07.2025 должностным лицом Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении №№ПО-78/6/330, предусмотренным частью 15 статьи 14.3 КоАП, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы обязанности по предоставлению информации или обязанности по обеспечению предоставления информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с законодательством о рекламе, либо нарушение установленных сроков исполнения таких обязанностей, либо предоставление в указанный орган при исполнении таких обязанностей неполной, недостоверной, неактуальной информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении рекламодателем обязанности по предоставлению информации или обязанности по обеспечению предоставления информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с законодательством о рекламе.

В соответствии с частью 3 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, разместившие в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, и соответствующие критериям, определенным Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о такой рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Лица, указанные в части 3 настоящей статьи, обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи через владельцев программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для установления факта распространения рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", уполномоченных указанным федеральным органом исполнительной власти осуществлять учет рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставлять информацию в такой федеральный орган исполнительной власти (далее - оператор рекламных данных) (часть 5 статьи 18.1 Закона о рекламе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 N 974 утверждены Правила взаимодействия Роскомнадзора с операторами рекламных данных, включая порядок, формат и сроки предоставления информации о распространенной в сети "Интернет" рекламе (далее - Правила).

Так, согласно пункту 10 Правил рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем информация о рекламе предоставляется оператору рекламных данных в течение 30 календарных дней после окончания календарного месяца, в котором было осуществлено распространение рекламы в сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, рекламный материал с идентификатором рекламы 2VtzqwJUraM6, размешен в публичном аккаунте социальной сети Instagram с 29.01.2025 и по состоянию на 03.04.2025 данные о распространенной в публичном аккаунте социальной сети Instagram по адресу: https://www.instagram.com/p/DFZqBb-My_y/ рекламы с идентификатором 2VtzqwJUmM6 не предоставлены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

На основании договора об оказании услуг от 16.01.2025 №б/н (далее – Договор) на основании части 1.2. указанного договора в период с 17.01.2025 до 30.01.2025 Исполнитель публикует в социальной сети (на онлайн-платформе в Интернете по согласованию с Заказчиком) в аккаунте с наименованием @almira_shagal рекламные материалы с отметкой аккаунта бренда somelove, а также ссылка на сайт интернет-магазина и/или на конкретные товары/категории товаров на сайте интернет-магазина с utm-отметкой и промокодом (предоставленные Заказчиком). На период размещения рекламных материалов аккаунт Исполнителя должен быть открыт для просмотра неограниченному кругу пользователей. Формат, даты н время каждой публикации согласовываются с Заказчиком по электронной почте с использованием адресов, указанных в реквизитах Сторон.

Согласно п. 3.1 вышеуказанного договора Общество обязано было, предоставить информацию о распространенной рекламе в Единый реестр интернет-рекламы в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения Обществом требований, установленных частью 3 статьи 18.1 федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ, обязанности по предоставлении информации или обеспечению предоставления информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьей 14.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Управления в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел, об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ предполагает, что неисполнение установленных статьей 18.1 Закона о Рекламе обязанностей по учету рекламы в сети «Интернет» оказывает негативное влияние на прослеживаемость распространенной рекламы в сети «Интернет», влечет латентность распределения доходов от распространения рекламы в сети «Интернет», способствует совершению действий, направленных на уход от налогов, что может причинить имущественный вред государству, угрожать безопасности государства.

Учитывая изложенное, в отношении указанного состава административного правонарушения часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ применима быть не может.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Общество 10.07.2021 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, то есть на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, административный штраф подлежит назначению Обществу в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть в данном случае - 100 000 руб.

При таких обстоятельствах постановление Управления подлежит изменению в части размера штрафа, назначенного Обществу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу от 10.07.2025 №ПО-78/6/330 по делу об административном правонарушении в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                                    Котлов Р.Э.