Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А26-10663/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10663/2023
г. Петрозаводск
15 февраля 2024 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи с участием от истца: ФИО1 и ФИО2 (доверенности от 22.12.2023) – дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 314100106300057) о запрете распространения рекламы, установил:

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей одним из видов осуществляемой ФИО3 деятельности является производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (код ОКВЭД 43.22).

В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3); не допускается реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия, а также работ или услуг по оценке (подтверждению) соответствия, в том числе по приему и рассмотрению документов, необходимых для выполнения указанных работ и (или) оказания услуг, осуществляемых лицами, не имеющими аккредитации в национальной системе аккредитации (в случае, если получение такой аккредитации предусмотрено законодательством Российской Федерации), либо аккредитованными лицами, но без указания наименования аккредитованного юридического лица или фамилии, имени и (если имеется) отчества аккредитованного индивидуального предпринимателя и уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц (пункт 6 статьи 7); антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (пункт 1 части 2 статьи 33); антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании (части 1, 3 и 4 статьи 36).

Из материалов дела видно, что согласно решению от 21.06.2023 по делу № 059/05/7-509/2023, рассмотренному Пермским УФАС России, в апреле 2023 года в многоквартирных домах г. Перми в почтовых ящиках жильцы находили листовки следующего содержания:

«Предписание от 03 апреля 2023 г. согласно № 102-ФЗ г. Пермь

Федеральный закон РФ об обеспечении единства измерений …

Согласно Федеральному закону от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а также постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, индивидуальные приборы учета должны пройти обязательную метрологическую поверку, без проведения которой приборы считаются непригодными для учета водопотребления.

Приборы учета воды, установленные в вашей квартире, имеют межпроверочный интервал и нуждаются в обязательной метрологической поверке, без проведения которой приборы считаются непригодными для водопотребления.

Обращаем ваше внимание на утвержденный график проведения поверки приборов учета воды в вашем доме: работы по поверке будут производиться с 03 апреля по 30 апреля 2023 года. в целях соблюдения нормативов пользования приборами учета воды и дальнейшей эксплуатации рекомендуем Вам обратиться для оформления заявки по телефону: <***>.

Данное предписание направлено повторно.

Составил ФИО4.».

Названным решением антимонопольный орган признал, что указанная информация представляет собой рекламу услуг по поверке приборов учета водопотребления.

В соответствии с пунктами 2 и 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354) к коммунальным ресурсам относится холодная и горячая вода. Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 13 названного закона предусмотрено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 3 части 1 статьи 19 этого закона аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относятся поверка средств измерений.

Из изложенного следует, что поверку приборов водопотребления могут проводить только лица, имеющие соответствующие аккредитацию.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» услуги по поверке средств измерений являются платными.

Следовательно, реклама такой деятельности должна содержать в себе сведения как о наименовании аккредитованного лица, так и об уникальном номере записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Однако, как установлено Пермским УФАС России и отражено в решении по делу № 059/05/7-509/2023, в спорной рекламе отсутствовали сведения о лице, осуществляющим поверку средств измерений, и о наличии у него необходимой аккредитации.

В пункте 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» дано понятие рекламодателя как изготовителя или продавца товара либо иного определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы лица.

В рамках дела № 059/05/7-509/2023 антимонопольный орган установил, что рекламодателем спорной рекламы является ИП ФИО3

Решением от 21.06.2023 по делу № 059/05/7-509/2023 Пермское УФАС России констатировало, что размещенная посредством листовок в почтовых ящиках многоквартирных домов г. Перми, в том числе в апреле 2023 года, реклама следующего содержания: «Предписание от 03 апреля 2023 г. согласно № 102-ФЗ г. Пермь Федеральный закон РФ об обеспечении единства измерений …» – является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 6 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».

На основании этого решения Пермское УФАС России выдало ФИО3 предписание от 21.06.2023, которым обязало прекратить нарушение требований пункта 6 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», а именно не допускать рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия, а также работ или услуг по оценке (подтверждению) соответствия, в том числе по приему и рассмотрению документов, необходимых для выполнения указанных работ и (или) оказания услуг, осуществляемых лицами, не имеющими аккредитации в национальной системе аккредитации (в случае, если получение такой аккредитации предусмотрено законодательством Российской Федерации), либо аккредитованными лицами, но без указания наименования аккредитованного юридического лица или фамилии, имени и (если имеется) отчества аккредитованного индивидуального предпринимателя и уникального номера об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Предъявленное в арбитражный суд требование (в уточненной в судебном заседании 18.01.2024 редакции) заключается в «запрете распространения рекламы следующего содержания: «Предписание от 03 апреля 2023 г. согласно № 1202-ФЗ г. Пермь Федеральный закон РФ об обеспечении единства измерений …» посредством листовок в почтовых ящиках многоквартирных жилых домов в г. Перми, а также всей рекламы подобного содержания, размещаемой иными способами и иной форме с нарушением требований пункта 6 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»» и обосновано тем, что после вынесения решения и предписания по делу № 059/05-7-509/2023 Пермским УФАС России были выявлены факты размещения ФИО3 вышеуказанной рекламы посредством распространения листовок в почтовых ящиках многоквартирных домов г. Перми.

В судебных заседаниях представители истца поддержали иск.

Отзыва на иск ответчик не представил.

Оценив существо требования, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Решение и предписание по делу № 059/05/7-509/2023 не оспорены, оснований считать их недействительными у суда не имеется.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Иск является способом судебной защиты права, который избирается лицом в соответствии с указанной нормой и в дальнейшем может быть реализован посредством принудительного исполнения.

Действительно, как уже указано выше, в полномочия антимонопольных органов входит предъявление в суд исков о запрете распространения ненадлежащей рекламы.

Вместе с тем, применимо к рассматриваемой ситуации предъявленное требование не может быть удовлетворено ввиду его неисполнимости из-за абстрактности и невозможности запрета того, что и так нормативно запрещено.

По мнению суда, спорный случай не подпадает ни под один из способов защиты права, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса.

При этом суд учитывает, что порядок государственно-властного реагирования в отношении факта распространения ненадлежащей рекламы законодательством определен достаточно четко и заключается, в том числе в привлечении виновного лица к административной ответственности (статья 14.3 КоАП РФ), в выдаче антимонопольным органом соответствующего предписания и наказании за его невыполнение (часть 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ).

Избранный истцом способ реакции на факты распространения рекламы, имевшие место после рассмотрения антимонопольным органом дела № 059/05-7-509/2023 и о которых указано в рассматриваемом иске, не может, по мнению суда, быть реализован.

Иного обоснования предъявленного требования не приведено.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.