Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А32-2806/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Решение

арбитражного суда первой инстанции


г. КраснодарДело № А32-2806/2023


Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2023 г.

Полный текст решения изготовлен 13.04.2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,

рассмотрел в предварительном судебном заседании дело на основании искового заявления


СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295005, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КИРОВА ПРОСПЕКТ, ДОМ 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ: ФИО1),

к ООО "АГЕНТСТВО "РТУТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГЕНТСТВО "РТУТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" 353309, РОССИЯ, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, АБИНСКИЙ М.Р-Н, ФИО2, ХОЛМСКАЯ СТ-ЦА, ЭЛЕВАТОРНАЯ УЛ., Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 237601001, ДИРЕКТОР: ФИО3),

третье лицо (1): МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295034, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КИРОВА ПРОСПЕКТ, ДОМ 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001, МИНИСТР: ФИО4),

третье лицо (2): УФНС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ (УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ 295006, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, АЛЕКСАНДРА НЕВСКОГО УЛИЦА, 29, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001, РУКОВОДИТЕЛЬ: ФИО5),

о расторжении,


в отсутствие представителей сторон, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется,

установил:

СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО "АГЕНТСТВО "РТУТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" с требованиями о расторжении договора от 25 декабря 2015 года № 285/15 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым.

Истец, уведомленный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

Представитель ответчика явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Советом министров Республики Крым и ООО «Агентство «Ртутная безопасность» заключен Договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 25 декабря 2015 года № 285/15 (далее – Договор).

В соответствии с Договором на ООО «Агентство «Ртутная безопасность» (далее – Участник) возложены обязательства по реализации инвестиционного проекта, результатом осуществления которого будет являться создание предприятием

ООО «Агентство «Ртутная безопасность» участка по утилизации отходов резинотехнических изделий, полимерных материалов, не подлежащих рециклингу, и медицинских отходов методом низкотемпературного пиролиза.

Согласно пункту 1.3 раздела 1 Договора общий объем капитальных вложений Участника при реализации условий Договора составляет не менее 9 200 000 (девяти миллионов двухсот тысяч) рублей 00 коп., которые в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закона № 377-ФЗ) будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении Договора.

Согласно подпункту 2.3.2. пункта 2.3 раздела 2 Договора ООО «Агентство «Ртутная безопасность», обязуется в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, осуществить на территории Республики Крым капитальные вложения, согласно следующим этапам:

Этап 1

не менее 7 085 000 (семи миллионов восьмидесяти пяти тысяч) рублей 00 коп. до конца III квартала 2016 года.

Этап 2

не менее 1 060 000 (одного миллиона шестидесяти тысяч) рублей 00 коп. до конца III квартала 2017 года.

Этап 3

не менее 1 055 000 (одного миллиона пятидесяти пяти тысяч) рублей 00 коп.

до конца III квартала 2018 года.

Согласно пункту 1 статьи 14.2 Закона № 377-ФЗ после выполнения условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, но не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трех лет со дня включения лица в единый реестр участников свободной экономической зоны или внесения в указанный реестр информации о заключении с участником свободной экономической зоны другого договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне высший исполнительный орган Республики Крым или высший исполнительный орган города федерального значения Севастополя проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проверку соответствия деятельности участника свободной экономической зоны требованиям настоящего Федерального закона.

Целью осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне является обеспечение реализации инвестиционных проектов с соблюдением, в частности, установленных указанными договорами сроков и объёма капитальных вложений.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 1639-р Министерство экономического развития Республики Крым (далее – Министерство) определено уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоны на территории Республики Крым.

Таким образом, Министерство является надлежащим исполнительным органом Республики Крым по проведению контрольных мероприятий участников СЭЗ.

Правила проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя требованиям Федерального закона «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года № 827 (далее – Правила).

Полномочия Министерства по осуществлению контроля за исполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров регламентированы подпунктом 3.138 пункта 3 Положения о Министерстве, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 142.

Документарная проверка ООО «Агентство «Ртутная безопасность» была проведена на основании приказа от 12 августа 2021 года № 852 «О документарной проверке ООО «Агентство «Ртутная безопасность».

Пунктом 15 Правил установлена обязанность участника при проведении проверки подготовить и представить проверяющим лицам подлинники документов, в том числе по перечню, указанному в уведомлении, либо копии указанных документов, заверенных в установленном порядке.

ООО «Агентство «Ртутная безопасность» представлены документы (письмом от 24.09.2021 № 11027, письмом от 25.10.2021 № 12244), согласно которым осуществление капитальных вложений подтверждено на сумму 9 800 000 рублей.

В соответствии с Договором и графиком создания новых рабочих мест (п.1.5 инвестиционной декларации), ООО «Агентство «Ртутная безопасность» обязуется создать 26 новых рабочих мест в первые три года реализации инвестиционного проекта.

При сопоставлении представленного штатного расписания от 11.01.2016 № 8 и от 30.06.2016 № 98 установлено 11 новых рабочих мест (в рамках реализации инвестиционного проекта на территории свободной экономической зоны Республики Крым).

Согласно части первой статьи 13 Закона № 377-ФЗ участником свободной экономической зоны является лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, в зависимости от места реализации инвестиционного проекта должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным Федеральный законом.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Крым представлена информация в отношении ООО «Агентство «Ртутная безопасность» о смене места налогового учета с Республики Крым на другой субъект Российской Федерации.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Агентство «Ртутная безопасность» зарегистрировано на территории Краснодарского края.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Агентство «Ртутная безопасность» нарушены требования, установленные Законом № 377-ФЗ, в части смены места регистрации участника СЭЗ.

После установления факта нарушений условий Договора, в адрес ООО «Агентство «Ртутная безопасность» была направлена соответствующая претензия.

Однако недостатки, указанные в претензии Совета министров Республики Крым, не устранены.

Согласно статье 15 Закона № 377-ФЗ особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне применяется участниками свободной экономической зоны и включает в себя особый режим налогообложения и обложения страховыми взносами в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Участники СЭЗ имеют право на налоговые преференции - уплату страховых взносов по пониженным тарифам, применение пониженных ставок налога на прибыль, освобождение от уплаты налога на имущество.

Одновременно в соответствии с пунктом 1.7 статьи 284, пунктом 26 статьи 381, пунктом 10 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации в случае расторжения договора об условиях деятельности в СЭЗ по решению суда суммы полученных преференций, в том числе налоговых льгот, в связи с применением пониженных налоговых ставок, тарифов страховых взносов подлежат восстановлению и уплате за весь период реализации инвестиционного проекта в СЭЗ.

Таким образом, расторжение Договора возможно при восстановлении и уплате в бюджет использованных сумм налоговых преференций.

06.12.2021 в адрес Совета министров Республики Крым поступило письмо о готовности ООО «Агентство «Ртутная безопасность» досрочно по соглашению сторон расторгнуть Договор.

Министерством экономического развития Республики Крым, письмом от 14.12.2021 № 100/10298/1/1 было разъяснено, что принятие решения о расторжении Договора по соглашению сторон не представляется возможным до оплаты (восстановления) ООО «Агентство «Ртутная безопасность» полученных ранее сумм преференций.

В связи с тем, что участником СЭЗ использованные суммы преференций в бюджет Республики Крым возвращены не были, Совет министров Республики Крым обратился в суд за расторжением указного договора.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Вместе с тем, согласно статье 10 Закона № 377-ФЗ органами управления свободной экономической зоной являются уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории Республики Крым, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя (далее - экспертные советы по вопросам свободной экономической зоны), высший исполнительный орган Республики Крым и высший исполнительный орган города федерального значения Севастополя.

По решению высшего исполнительного органа Республики Крым или высшего исполнительного органа города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Согласно статье 11 Закона № 377-ФЗ высший исполнительный орган Республики Крым осуществляет полномочия по заключению договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне или отказе в заключении таких договоров.

На основании указанных положений Совет министров Республики Крым является стороной по Договору.

В целях обеспечения организации функционирования свободной экономической зоной на территории Республики Крым распоряжением Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 1639-р Министерство определено уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоной на территории Республики Крым.

Также полномочия Министерства по управлению свободной экономической зоной регламентировано подпунктом 2.24 пункта 2 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 142.

Таким образом, Министерство экономического развития Республики Крым является уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоной на территории Республики Крым.

В соответствии с вышеуказанными правовыми актами, с целью защиты прав и интересов Республики Крым, Советом министров Республики Крым были выданы доверенности сотрудникам Министерства, согласно которым указанные в доверенностях сотрудники уполномочены на совершение от имени Совета министров Республики Крым всех процессуальных действий в арбитражном процессе, по делам, связанным с договорами, заключенными в рамках Закона № 377-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

С учетом соблюдения порядка расторжения договора, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В связи с предоставлением отсрочки истцу по оплате государственной пошлины, государственную пошлину в размере 6 000 руб. необходимо взыскать в доход федерального бюджета.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 64-71, 110, 137, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Расторгнуть Договор от 25.12.2015 №285/15 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым, заключенный между Советом министров Республики Крым и ООО «Агентство «Ртутная безопасность».

Взыскать с ООО «Агентство «Ртутная безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья И.Н. Бондаренко