Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А27-7520/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7520/2021
город Кемерово
01 июля 2021 года
Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 21 июня 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, Новосибирская область, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Кемеровской транспортной прокуратуры, город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ветераны" спецназа", Брянская область, Брянск город (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Западно-Сибирская транспортная прокуратура в лице Кемеровской транспортной прокуратуры (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ветераны" спецназа" (далее – ООО «ЧОП «Ветераны» спецназа», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 26.04.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 21.06.2021.

24.06.2021 от прокуратуры поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК судом составлено мотивированное решение, соблюден.

В обоснование заявления прокуратура указывает на осуществление ООО ЧОП «Ветераны» спецназа» частной охранной деятельности на объекте охраны - вагонное ремонтное дело Топки АО «ВРК-3» с нарушением лицензионных требований.

ООО «ЧОП «Ветераны» спецназа» в письменном отзыве факт нарушения подтвердило. Указывает, что в настоящее время предприняты меры по устранению нарушений, заведены личные карточки охранников, выданы шевроны. Просит учесть смягчающие обстоятельства, применить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд установил следующее.

ООО «ЧОП «Ветераны» спецназа» осуществляет охранную деятельность на основании лицензии № 367 от 03.04.2020.

Кемеровской транспортной прокуратурой на основании решения и.о. Кемеровского транспортного прокурора от 02.04.2021 №20 и поручения Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 16.02.2021 №23-33/11-2021 проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении охранной деятельности на поднадзорных транспортных предприятиях.

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОП «Ветераны» спецназа» осуществляет частную охранную деятельность на объекте охраны - вагонное ремонтное депо Топки - обособленное структурное подразделение АО «ВРК-3», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, с нарушением условий и требований, предусмотренных лицензией.

По факту выявленных нарушений 09.04.2021 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать, в том числе юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» допущены нарушения лицензионных требований.

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Федеральный закон №99-ФЗ) установлено требование по лицензированию частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона №2487-1) утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании №498), устанавливающее порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона №2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

В силу пп. «г» п. 2 (1) Положения о лицензировании №498 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении услуг по охране объектов является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона №2487-1.

Согласно ч.7 ст.12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В силу ч. 8 ст. 12 Закона №2487-1 порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг установлены приложением №10 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Правила ношения специальной форменной одежды).

Согласно пп. «в» п.2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Из материалов дела следует, что в нарушение ч.ч. 7, 8 ст.12 Закона №2487-1 , пп. «в» п.2 Правил ношения специальной форменной одежды работник ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» ФИО1 на момент проверки 02.04.2021 оказывал охранные услуги на объекте охраны ООО «ЧОП «Ветераны «спецназа» - вагонное ремонтное депо ст. Топки (<...>), в специальной форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации (шевроны отсутствовали), в отсутствие выданной в установленном порядке личной карточки охранника.

В нарушение ч.ч. 7, 8 ст.12 Закона №2487-1, пп. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды работник ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» ФИО2 на момент проверки 02.04.2021 находился на объекте охраны ООО «ЧОП «Ветераны «спецназа» - вагонное ремонтное депо ст. Топки (<...>), в специальной форменной одежде в отсутствие выданной в установленном порядке личной карточки охранника.

Указанные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2021, объяснениями ФИО1 и ФИО2 от 02.04.2021, графиком несения службы ООО «ЧОП «Ветераны «спецназа», свидетельствами частного охранника.

Действия ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» образуют событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» в совершении вмененного ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность выполнить возложенные на него законом обязанности, ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» не предприняло всех необходимых мер для выполнения указанных обязанностей.

При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля ООО ЧОП «Ветераны «спецназа», материалами административного дела не установлено.

Следовательно, заявителем доказано наличие в действиях ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельства для признания выявленного заявителем правонарушения малозначительным судом не установлены, равно как и обстоятельства, исключающие возможность привлечения общества к административной ответственности.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении лицензируемого вида деятельности, поэтому правонарушение не может быть признано малозначительным.

В связи с изложенным суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований заявителя о привлечении ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении ООО ЧОП «Ветераны «спецназа» наказания суд принимает во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, признание вины, устранение выявленных нарушений, а также отсутствие сведений о привлечении лица к административной ответственности к административной ответственности на дату вынесения решения.

В связи с чем суд назначает административное наказание в виде минимального наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ветераны" спецназа", Брянская область, Брянск город (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина