Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А13-4942/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4942/2021
город Вологда
14 мая 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Патруль» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 17.11.2020, от общества - ФИО3 по доверенности от 07.04.2021, ФИО4 по доверенности от 22.03.2021,

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Патруль» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований управление и его представитель в судебном заседании указали на грубое нарушение лицензионных требований и условий. Представитель управления пояснил, что в момент возникновения пожара и при нажатии кнопки ручного пожарного извещателя не сработал звуковой сигнал системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и системы противодымной вентиляции.

Общество в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании указали на отсутствие события правонарушения. Пояснили, что в момент пожара противопожарная система сработала в штатном режиме, сигнал о пожарной тревоге поступил на пульт, по адресу пожара была направлена группа быстрого реагирования, что подтверждается распечатками показаний средств автоматизированной фиксации работы противопожарной системы.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25.02.2021 в 06 час. 22 мин. на пульт радиотелефониста 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России поступило сообщение о пожаре в жилом многоквартирном доме. По прибытию по адресу: <...>, квартира 56, установлено, что объектом пожара является помещение кухни в 2-х комнатной квартире № 56 на девятом этаже многоквартирного дома. Общая площадь квартиры 56 м.кв., принадлежит гражданину ФИО5. Дом 12-этажный, кирпичный, многоквартирный, 1988 года постройки, электрифицирован, газифицирован, отопление центральное, имеет общую площадь всех помещений 3628 кв.м. Тип перекрытий – железобетонные. Кровля плоская. Дом обслуживает УК ООО «ЖилСТройТехник». Горение ликвидировано до прибытия подразделений пожарной охраны. В результате произошедшего пожара уничтожен натяжной потолок кухонного помещения квартиры, повреждена внутренняя отделка кухни. Общая площадь пожара составила 4 м.кв. Пострадавших и погибших в результате произошедшего пожара нет. Вреда жизни, здоровью граждан, интересам общества и государства нет. Материальный ущерб собственнику в результате произошедшего пожара составил 60 000 рублей со слов собственника. Страховая защита отсутствует. В ходе осмотра места происшествия установлено, что очаг пожара находился в месте расположения электрического провода, расположенного на уровне натяжного потолка. Признаков и следов применения ЛВЖ и ГЖ не обнаружено. В очаге пожара не обнаружены источники зажигания малой мощности в виде окурков сигарет или спичек.

Из донесения о пожаре помощника начальника караула 11-ПСЧ 2 пожарно-спасательного отряда управления известно, что 25.02.2021 поступило сообщение о пожаре в 06 час. 22 мин. по адресу: <...> А. Время прибытия первого подразделения пожарной охраны 06 час. 27 мин. Обстановка к моменту прибытия подразделений пожарной охраны: пожар на кухне в 2-х комнатной квартире, расположенной в многоквартирном жилом кирпичном доме. Сгорел натяжной потолок. Пожар потушен до прибытия жильцами квартиры. Данный многоквартирный жилой дом оборудован штатной, автоматической системой дымоудаления, которая со слов жильцов квартиры не сработала. После проверки штатной автоматической системы дымоудаления и попытки ее запуска (принудительно) в ручном режиме, был подтвержден факт ее бездействия.

В ходе проведения проверки было установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, оборудован автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре, совмещенной с системой автоматического дымоудаления. На момент возникновения пожара ФИО5 пытался активировать пожарную сигнализацию, но сигнализация не сработала. Также работоспособность АПС и СОУЭ проверялась сотрудниками пожарных подразделений, но системы не были исправны.

Также установлено, что между ООО «ЖилСтройТехник» и ООО ЧОП «Патруль» заключен договор оказания услуг от 01.11.2019 № 300/19 на услуги по техническому обслуживанию и поддержанию в работоспособном состоянии установок систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и дымоудаления в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. При этом установлено, что 15.12.2020 обществом выдан акт проверки работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и дымоудаления согласно которого система в режимах «Тревога», «Пожар» и «Дежурный» работает исправно, что противоречит показаниям очевидцев и сотрудников пожарной охраны.

Административный орган пришел к выводу о нарушении статьи 20 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128. В связи с этим должностное лицо управления составило протокол об административном правонарушении от 08.04.2021 № 133 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона № 99-ФЗ.

В статье 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение) к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании (возникновение, в частности, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

В статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 3 статьи 51 Закона № 123-ФЗ установлено, что системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 3 статьи 52 Закона № 123-ФЗ к способам защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия отнесено устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В статье 54 Закона № 123-ФЗ указано, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Материалами дела и объяснениями лиц, участвующих в деле, подтверждается, что при пожаре и нажатии тревожной кнопки в жилом доме не сработала система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и система противодымной вентиляции.

Между обществом и учреждением заключен договор на техническое обслуживание от 01.11.2019 № 300/19.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, в том числе актов проверки от 15.12.2020, 11.02.2021 следует, что указанная система в режимах «Тревога», «Пожар» и «Дежурный» работает исправно.

При этом во время пожара и нажатия ручного пожарного извещателя срабатывание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и системы противодымной вентиляции не произошло, что подтверждается объяснениями гражданина ФИО5 и ФИО6 Срабатывание указанной системы сопровождается громким тонированным сигналом не менее 75дБ либо текстом речевого оповещения (в зависимости от типа системы оповещения), а также мощным притоком воздуха в помещение либо мощным высасыванием воздуха из помещения (в зависимости от установленной системы приточной или вытяжной) также сопровождающееся достаточно громким звуком.

Цель запуска указанной системы – оповещение жителей многоквартирного дома о наличии пожара в его помещениях.

Доказательств своевременного выявления и принятия мер по устранению недостатков в работе системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и системы противодымной вентиляции до обнаружения этих недостатков управлением обществом в материалы дела не представлено. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о принятии обществом всех зависящих от него мер в целях должного контроля за состоянием системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и системы противодымной вентиляции и обеспечения ее нахождения в состоянии, отвечающем требованиям нормативных документов.

Представленные обществом сведения о срабатывании автоматической пожарной сигнализации и своевременном прибытии группы быстрого реагирования не исключают необходимость поддержания в рабочем состоянии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и системы противодымной вентиляции.

Административным органом в ходе проверки установлено наличие обстоятельств, предусмотренных частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ. Указанные нарушения являются грубыми нарушениями, свидетельствующими о возникновении реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая совершение правонарушения впервые, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Патруль», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500279920, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Вологодской области (Главное управление МЧС России по Вологодской области), ИНН <***>, КПП 352501001, Отделение Вологда г.Вологда/УФК по Вологодской области, БИК 011909101, счет 40102810445370000022, счет 03100643000000013000, ОКТМО района, КБК 17711601141010001140.

Судья О.П. Логинова