Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А09-3093/2023

109/2023-54828(2)



Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-3093/2023
город Брянск
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 мая 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Прудниковой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Дубровский» (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 336 686 руб. 62 коп.

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2, ведущего специалиста по доверенности от 30.03.2023, от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 12.05.2022, УСТАНОВИЛ:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее – Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Дубровский» (далее – ООО «Водоканал Дубровский», общество, ответчик) о взыскании 1 336 686 руб. 62 коп. пени за нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту № 0127300013121000009_123266 на «Капитальный ремонт автодороги по ул. Пушкина (от ул. Никитина до ул. Академика Королева) в Володарском районе г. Брянск» от 19.02.2021 за период с 01.06.2021 по 28.12.2022.

В отзыве на исковое заявление ответчик, возражая против удовлетворения иска, полагал, что поскольку размер начисленной ответчиком неустойки не превышает 5% от цены контракта, отношения сторон по порядку взыскания неустойки подпадают под специальное регулирование утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не


списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

19.02.2021 между Комитетом по ЖКХ (муниципальный заказчик) и ООО «Водоканал Дубровский» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0127300013121000009_123266, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт автодороги по ул. Пушкина (от ул. Никитина до ул. Академика Королева) в Володарском районе г. Брянск», в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом МКУ «УЖКХ» г. Брянска от 14.01.2021 № 1/0322, сметой контракта (Приложение № 3 к контракту) и графиком выполнения работ (Приложение № 2) в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (пункты 1.1 – 1.2 контракта).

В пункте 2.1 контракта стороны установили сроки выполнения работ: начало выполнения работ с даты заключения муниципального контракта, промежуточные сроки (приложение № 2 к муниципальному контракту), окончание работ 01.07.2022.

Цена контракта является твердой и составляет 89 498 172 руб. 68 коп., из них НДС (20%) 14 916 362 руб. 11 коп., в т.ч.: на 2021 год – 41 323 544 руб.; из них НДС (20%) 6 887 257 руб. 33 коп.; на 2022 год – 48 174 628 руб. 68 коп., из них НДС (20%) 8 029 104 руб. 78 коп. (пункт 6.1 контракта).

Согласно дополнительному соглашению № 11 от 27.12.2022 цена вышеуказанного Контракта составляет 96 364 303руб. 64 коп.: цена второго этапа (май) - 5 000 000 руб. 00коп., цена третьего этапа (июнь) - 15 000 000 руб. 00коп., цена четвертого этапа (июль)20 000 000 руб. 00коп., цена пятого этапа (август) – 1 323 554 руб. 00 коп., цена шестого этапа (сентябрь) - 11 136 183 руб. 06 коп., цена седьмого этапа (октябрь) 979 008 руб. 15 коп., восьмого этапа (апрель) - 5 000 000 руб. 00 коп., цена девятого этапа (май) - 15 000 000 руб. 00 коп., цена десятого этапа (июнь) - 16 059 427 руб. 47 коп., цена одиннадцатого этапа (декабрь) - 6 866 130 руб. 96 коп.

Согласно приложению № 2 дополнительного соглашения № 11 от 27.12.2022, срок выполнения работ второго этапа (май) с 01.05.2021 - по 31.05.2021, третьего этапа (июнь) с 01.06.2021 - по 30.06.2021, четвертого этапа (июль) с 01.07.2021.

- по 31.07.2021, пятого этапа (август) с 01.08.2021 по 31.08.2021, шестого этапа (сентябрь) с 01.09.2021 - по 30.09.2021, седьмого этапа (октябрь) с 01.10.2021 по 31.10.2021, восьмого этапа (апрель) с 01.04.2022 по 30.04.2022, девятого этапа (май) с 01.05.2022 по 31.05.2022, десятого этапа (июнь) с 01.06.2022 по 30.06.2022, одиннадцатого


этапа (декабрь) с 01.12.2022 по 31.12.2022.

Во исполнение условий вышеназванного муниципального контракта ООО «Водоканал Дубровский» выполнило работы на общую сумму 96 364 303руб. 64 коп., что подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ формы КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, подписанными муниципальным заказчиком без претензий и замечаний по объему и качеству выполненных работ (л.д. 22-147).

Ссылаясь на выполнение работ с нарушением сроков установленных муниципальным контрактом Комитет по ЖКХ письмом № 25/16-41 от 10.01.2023 направил ООО «Водоканал Дубровский» претензию с требованием уплатить в течение 10-ти дней с момента получения настоящей претензии пени в размере 1 336 686 руб. 62 коп. (л.д. 148- 149).

Полученная ответчиком претензия оставлена без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами ГК РФ об этом виде договора.


По смыслу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Контрактом, заключенным между сторонами, установлен срок выполнения работ (с учетом дополнительного соглашения) до 31.12.2022, а также промежуточные сроки выполнения работ.

Факт нарушения подрядчиком этапов выполнения работ (со второго (май) по девятый (май)) подтверждается актами формы КС-2, справками формы КС-3 и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как указано в части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно частям 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.


Аналогичное условие, предусматривающее уплату пени за нарушение подрядчиком срока выполнения работ, установлено в пунктах 11.2, 11.3 контракта, заключенного между сторонами.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика 1 336 686 руб. 62 коп. пени за просрочку выполнения этапов работ, начисленных за период с 01.06.2021 по 28.12.2022, с применением ставки рефинансирования ЦБ РФ 7,5%.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 утверждены Правила № 783, предусматривающие порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594, от 10.03.2022 № 340).

Пунктом 2 Правил № 783 предусмотрены условия, при которых начисленные и неуплаченные суммы неустоек (штрафов, пеней) подлежат списанию.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Внесение изменений в Правила № 783 устанавливает возможность списания неустоек в связи с ненадлежащим исполнением контракта в 2022 году, и в рассматриваемой ситуации Правила № 783 в действующей редакции подлежат применению к правоотношениям сторон.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного


Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение заказчиком требований действующих норм.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Судом установлено, что сумма начисленной неустойки (1 336 686 руб. 62 коп.) не превышает 5 процентов цены контракта (1,39%). Работы по контракту в полном объеме сданы в 2022 году, обязательство ответчика исполнено в полном объеме.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения подпункта «а» пункта 3 Правил № 783.

Ввиду вышеизложенного начисленная неустойка подлежит списанию, а требования истца оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебные расходы, понесенные лицами, участвующим в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец является структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления, освобожден от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Дубровский» о взыскании 1 336 686 руб. 62 коп. неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.С. Прудникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 6:12:00

Кому выдана Прудникова Марина Сергеевна