Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А57-5763/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5763/2024
03 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Бондаренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Мнацаканян, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Питерского муниципального района Саратовской области в лице администрации Питерского муниципального района Саратовской области к Администрации Питерского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, Питерский район, с. Питерка), ИП ФИО1 КФХ ФИО2 (ОГРНИП <***> ИНН <***>, Саратовская область, Питерский район, п. Трудовик), третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительное ничтожной сделки, 



УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками.

В ходе проверки установлено, что 25.06.2021 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО2 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ сроком на 3 года заключен договор № 121 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:070401:51 площадью 2 500 000 м2, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «сенокошение», расположенного по адресу: Саратовская область, Питерский район, в 12 км юго-восточнее п. Трудовик.

Кроме того, 03.08.2020 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО2 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ сроком на 3 года заключен договор № 168 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:070401:57 площадью 1 358 646 м2, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «сенокошение», расположенного по адресу: Саратовская область, Питерский район, территория Новотульского муниципального образования, 11,5 км юго-восточнее пос. Трудовик.

02.06.2023 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО2 продлен срок аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:070401:57 до 02.08.2026.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

В ходе проверки установлено, что согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо. Основной вид деятельности - выращивание зерновых культур. Дополнительные виды деятельности - разведение молочного крупного рогатого скота, прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др.

Таким образом, ФИО2 не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен ему в аренду без публикации соответствующей информации в сети Интернет и иных установленных источниках.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских), хозяйств определен специальными нормами, в. том числе ст. 39.18 ЗК РФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду на сайте «torgi.gov.ru» не публиковалась, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую, деятельность, поскольку, уклонение администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также, нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в 2 гектара.

Вместе с тем ФИО2 в аренду предоставлены земельные участки площадью 3858646 м2 (более 385 га), что значительно превышает максимальный размер, предусмотренный ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле».

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков свидетельствует о нарушении, публичных Интересов, прав и охраняемых интересов неопределённого круга лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению земельного участка в аренду.

Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении ФИО2 прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 64:26:070401:51 и земельный участок с кадастровым номером 64:26:070401:57 должны были предоставляться органом местного самоуправления по правилам ст. 39.18 ЗК РФ с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных Хозяйствующих субъектов.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством, заявленные требования не оспорили, отзывы на исковое заявление не представили.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской. Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства и положения ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор в целях защиты интересов публично-правового образования, считает необходимым обратиться в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с этим предоставленные ФИО2 спорные земельные участки должны быть возвращены арендодателю.

При указанных обстоятельствах, требования прокуратуры Саратовской области в интересах публично-правового образования – Питерского муниципального района Саратовской области в лице администрации Питерского муниципального района Саратовской области к Администрации Питерского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора № 21 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:070401:51, заключенный 25.06.2021 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки; о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:070401:57, заключенное 02.06.2023 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Питерского муниципального района Саратовской области в лице администрации Питерского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 121 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:070401:51, заключенный 25.06.2021 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО2 (ОГРНИП <***> ИНН <***>, Саратовская область, Питерский район, п. Трудовик).

Применить последствия недействительной ничтожной сделки, обязав ФИО2 (ОГРНИП <***> ИНН <***>, Саратовская область, Питерский район, п. Трудовик) возвратить администрации Питерского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:26:070401:51.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 64:26:070401:57, заключенное 02.06.2023 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО2 (ОГРНИП <***> ИНН <***>, Саратовская область, Питерский район, п. Трудовик).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки обязав ФИО2 (ОГРНИП <***> ИНН <***>, Саратовская область, Питерский район, п. Трудовик) возвратить администрации Питерского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:26:070401:57.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам право обращения в суд для урегулирования спора на стадии исполнения судебного акта (каб. 706, тел. <***>).



Судья                                                                                                                          В.Е. Бондаренко