Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А65-17188/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-17188/2017

Дата изготовления мотивированного решения – 23 августа 2017 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 14 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Индастри», г. Елабуга, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Татарстанской таможне, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления от 25 мая 2017 года №10404000-493/2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 Индастри», г.Елабуга, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне, г. Казань, (ответчик, таможенный орган) о признании незаконным и об отмене постановления от 25 мая 2017 года №10404000-493/2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом извещены.

Определением суда от 19.06.2017 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ, ответчику в установленные сроки предложено представить в суд отзыв на заявление, материалы проверки, сторонам – дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений. До рассмотрения дела в установленный судом срок от ответчика поступил отзыв с материалами дела об административном правонарушении, которые судом приобщены к материалам дела.

Судом дело рассмотрено на основании имеющихся в материалах дела документов.

Арбитражным судом принято решение путем составления резолютивной части от 14.07.2017 в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

От заявителя 16.08.2017 поступило заявление о составлении мотивированного решения суда. Рассмотрев данное заявление ответчика, суд установил, что оно подано с соблюдением срока, установленного статьей 229 АПК РФ, в связи с чем составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из заявления и материалов дела, обществом 16.01.2017 на Елабужский таможенный пост Татарстанской таможни сопроводительным письмом от 16.01.2017 № б/н (входящий № 0087) предоставлена отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной экономической зоны (далее – СТЗ) по форме № 1 за отчетный период с 01 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 года.

В период с 23 января 2017 г. по 03 апреля 2017 г. таможенным органом осуществлялась проверка вышеуказанной отчетности, о чем составлен акт проверки системы учета товаров и отчетности от 03.04.2017 № 10404090/78/030417/0027. В ходе проверки представленной обществом отчетности по форме № 1 было выявлено заявление недостоверных сведений, а именно: товары с позиции 1 по позицию 6504 указаны в графе 19 отчетности по форме № 1 как товары, использованные в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Соглашения, что не соответствовало фактическим данным, поскольку данные товары относятся к товарам, являющимся вспомогательными средствами в технологическом участвующим изготовлению (получению) товаров при совершении операций по переработке, помещенных под таможенную процедуру СТЗ. Должностным лицом таможенного органа 13.04.2017 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10404000-493/2017, в котором действия общества квалифицированы по статье 16.15 КоАП РФ.

Постановлением таможенного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10404000-493/2017 от 25.05.2017 общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением Татарстанской таможни, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав представленные в деле документы, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей ответчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа» на территории Елабужского района Республики Татарстан создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа, расположенная на земельных участках, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно п. 4 статьи 14 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» резидент ведет учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представляет отчетность о таких товарах таможенному органу государства - члена таможенного союза, на территории которого создана СЭЗ. Порядок ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также порядку представления отчетности таможенному органу определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно статье 37.4 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» резидент особой экономической зоны ведет учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представляет отчетность о таких товарах в таможенный орган (п. 1). Порядок ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, формы отчетности о таких товарах, порядок заполнения таких форм и порядок и сроки представления в таможенный орган такой отчетности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (п.3).

В соответствии с п. 13 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-Ф3 (ред. от 30.12.2012) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», лица, пользующиеся и (или) владеющие товарами, помещенными под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, не реже одного раза в шесть месяцев или по требованию таможенного органа обязаны представлять отчетность о выполнении требований и условий применения указанных таможенных процедур, а также о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в настоящей части, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Порядок и формы отчетности утверждены Приказом Федеральной таможенной службы от 23.06.2011 № 1327 «Об утверждении форм отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и порядка представления таможенному органу отчетности о таких товарах» (далее - Приказ), согласно которому отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, представляется резидентом ОЭЗ таможенному органу, правомочному совершать таможенные операции в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в регионе деятельности которого расположена ОЭЗ (далее - уполномоченный таможенный орган). Отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, представляется по установленным формам с учетом положений настоящего порядка. Отчетность по форме № 1 о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, представляется уполномоченному таможенному органу по итогам полугодия не позднее 15 числа календарного месяца, следующего за отчетным полугодием.

В графе 19 отчетности по форме № 1 необходимо указывать сведения о товарах, использованных в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Соглашения. Кроме того, данным положением Соглашения определено, что на территории особой экономической зоны, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, допускается использование товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в качестве товаров, которые содействуют изготовлению (получению) товаров или облегчают его, даже если әти товары полностью или частично потребляются в процессе изготовления (получения) товара, с обязательным отражением факта потребления таких товаров в отчетности, предоставляемой таможенному органу в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Соглашения.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что в действиях общества не усматриваются признаки, характеризующие объективную сторону состава административного правонарушения. Так таможенным органом не приведены доводы относительно недостоверности сведений, отраженных в отчетности по форме № 1, ни в отношении заявленного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС, помещенного под таможенную процедуру СТЗ, ни относительно его количества, ни относительно данных, отраженных в иных документах на товар по сравнению с информацией, закрепленной в отчетности по форме № 1. Заявитель также указывает, что таможенный орган не привел доказательств относительно правильного порядка заполнения предусмотренных форм отчетности, а также нормативными и иными подзаконными актами не предусмотрен конкретный порядок заполнения предусмотренных форм отчетности.

Судом доводы заявителя отклоняются, выводы ответчика признаются обоснованными в связи со следующим.

Судом из материалов дела установлено, что в ходе проверки таможенным органом было установлено, что товары, указанные с позиции 1 по позицию 6504 отчетности по форме № 1 являются вспомогательными и не относятся к товарам, которые содействуют изготовлению (получению) товаров или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе изготовления (получения) товара.

Выводы таможенного орган основаны исходя из целевого назначения товара, кода по ТН ВЭД ЕАЭС, его технического описания, сопровождаемого декларацию на товары, и его отнесении каждого конкретного товара к тому или иному виду. Например, оборудование, станки, приспособления не указываются в графе 19 отчетности по форме № 1, так как они не могут потребляться в процессе изготовления (получения) товара.

В графе 19 отчетности по форме № 1 указываются сведения о товарах, использованных в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Соглашения.

Согласно пункту 4 статьи 13 Соглашения также определено, что на территории особой экономической зоны, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, допускается использование товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в качестве товаров, которые содействуют изготовлению (получению) товаров или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе изготовления (получения) товара, с обязательным отражением факта потребления таких товаров в отчетности, предоставляемой таможенному органу в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Соглашения.

Таможенным органом установлено, что данные товары должны быть отражены в других графах отчетности (за исключением графы 19 отчетности по форме № 1) с учетом совершения иных операций (иного использования) в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в соответствии со статьей 13 Соглашения. Данный вывод таможенного органа с учетом вышеизложенного судом признается верным.

Объективная сторона любого административного правонарушения выражается в деянии виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред общественным отношениям, защищаемым законодательством Российской Федерации в сфере административных правоотношений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, выражается в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В рассматриваемом случае заявитель в графе 19 отчетности по форме № 1 указал сведения о товарах, которые не соотносятся с определением, указанным в пункте 4 статьи 13 Соглашения. Тем самым представил отчетность, содержащую недостоверные сведения.

В данной связи суд приходит к выводу, что ответчиком доказано наличие в действиях заявителя события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Обществом не предприняты достаточные меры для исключения возможности предоставления недостоверных сведений отчетности, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не превышен, размер штрафа, примененный ответчиком, назначен в пределах санкции, предусмотренной санкцией 16.15 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства данного конкретного дела, суд не находит оснований для применения норм о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права. Судом не установлено в обстоятельствах допущенного обществом правонарушения какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. Поскольку правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № 10404000-493/2017 от 25.05.2017 не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.Т. Гилялов