Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А05-4579/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4579/2024
г. Архангельск
03 июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Садомец М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Фактория-1" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163030, <...>)

о понуждении произвести демонтаж ограждающих устройств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность от 21.06.2023);

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024);

установил следующее:

            администрация городского округа "Город Архангельск" (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фактория-1" (далее – ответчик, Общество) об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж ограждающих устройств (столбиков с натянутыми металлическими тросами), установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:070207:20.

            Представитель истца в заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласен, полагает, что Администрация не является надлежащим истцом, поскольку, не являясь собственником спорного земельного участка, она не может обращаться с подобным иском в защиту прав неограниченного круга лиц; Общество является ненадлежащим ответчиком, т.к. не является лицом, установившим ограждения; согласование элементов благоустройства, расположенных на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности всех собственников помещений дома, не предусмотрено нормами действующего законодательства; проверка органами жилищного надзора не проводилась, сведений о наличии жалоб со стороны граждан не имеется.

            Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Установлено, что Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома (далее также МКД) №25 по ул.Воронина В.И. в г.Архангельске на основании договора управления от 01.08.2022.

Согласно данным ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:070207:20, где расположен данный дом, зарегистрирована общая долевая собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Администрации принадлежит часть жилых помещений с номерами 9, 16, 25, 37, 45, 46, 53, 59, 82, 119, 133, 147, 159, 161, 175, 189, 205, 206 в указанном многоквартирном доме, в подтверждение чего истец представил выписки из реестра муниципального имущества.

По утверждению Администрации, и это не оспаривается ответчиком, во дворе многоквартирного дома №25 по ул. Воронина В.И., в границах земельного участка с кадастровым номером 29:22:070207:20 установлены столбики, между которыми натянуты цепи и тросы, скрепленные замками, ограничивающие доступ на парковочные места.

На основании заявления гражданина (сообщение от 03.02.2024 №194702712) Администрацией проведена проверка соблюдения требований законодательства в области благоустройства территории, в ходе которой установлено наличие ограждающих устройств, оборудованных с нарушением пункта 10.14.2 Правил благоустройства городского округа "Город Архангельск".

15.02.2024 департаментом градостроительства Администрации в адрес Общества было направлено требование об устранении нарушений правил благоустройства, а именно в срок до 22.03.2024 демонтировать ограждающие конструкции, ограничивающие возможность доступа к парковочным местам.

29.03.2024 специалистом департамента градостроительства Администрации был проведен осмотр и составлен акт, которым установлено, что несогласованные в установленном порядке ограждающие устройства (столбики с натянутыми металлическими тросами) размещены на земельном участке с кадастровым номером  29:22:070207:20 по адресу <...>.

Поскольку, несмотря на направление в адрес ответчика требования о демонтаже ограждающих устройств, ограничивающих возможность доступа к парковочным местам, последний указанных действий не совершил, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим исковым заявлением.

В пункте 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся в том числе: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), согласно пункту 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт "е"); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт "ж").

Согласно подпункту "в" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии со статьями 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации использование и распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений.

Из материалов дела следует, что в нарушение статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации во дворе многоквартирного дома №25 по ул.Воронина В.И. закреплены металлические столбики, между которыми натянуты цепи и тросы, скрепленные замками, ограничивающие доступ на парковочные места.

Доказательств, что собственниками помещений многоквартирного дома принималось решение об установке ограждений парковочных мест, в материалы дела не представлено.

При этом Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581 утверждены Правила благоустройства городского округа "Город Архангельск" (далее – Правила благоустройства).

В пункте 10.14.2 Правил благоустройства предусмотрено, что строительство и установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства, объектов мелкорозничной торговой сети, летних кафе, оград, заборов, павильонов на остановках транспорта, постов регулирования уличного движения, гаражей, сараев, телефонных кабин, часов, ограждений тротуаров, шлагбаумов, малых спортивных сооружений, элементов благоустройства кварталов, садов, парков, пляжей, рекламных тумб, информационных стендов, световых реклам, вывесок, установок по декоративной подсветке зданий и памятников, фонарей уличного освещения, опорных столбов допускаются лишь с разрешения и по проектам, согласованным с Администрацией города, ГИБДД, владельцами городских инженерных коммуникаций. Помимо представленных чертежей малых архитектурных форм, в состав проекта должен быть включен генеральный план земельного участка с указанием границ обязательного благоустройства и санитарного содержания данного участка.

Организации, осуществляющие управление и обслуживание жилищного фонда, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, обязаны не допускать самовольного установления строительных лесов, ограждений и заборов (за исключением случаев, когда в целях обеспечения безопасности жизни людей и сохранности имущества граждан и организаций работы необходимо выполнить в срочном порядке); самовольного строительства и установки временных сооружений.

Таким образом, поскольку ответчик является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, последний обязан не допускать самовольного установления около МКД ограждений (заборов, шлагбаумов), препятствующих использованию парковочных мест.

Материалами дела, в том числе актом осмотра от 29.03.2024, фотоматериалами подтверждается факт установки ограждений парковочных мест.

Данное обстоятельство сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Документов, подтверждающих согласование установленных ограждений, в материалах дела не имеется.

Поскольку положения Правил благоустройства распространяют свое действие в отношении всех объектов благоустройства, расположенных на территории города Архангельска, не зависимо от формы собственности земельного участка, доводы Общества о том, что Администрация не является собственником земельного участка, на котором расположен МКД, не являются основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Право собственности не является абсолютным и не предполагает размещение на земельном участке объектов капитального и/или некапитального характера без соблюдения предусмотренной для этой цели процедуры, в том числе без получения предусмотренных законодательством Российской Федерации согласований.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Правил благоустройства, последние  устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания городских территорий; являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения.

Благоустройство города обеспечивается деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами или арендаторами зданий, объектов незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на территории города Архангельска (пункт 1.4 Правил благоустройства).

Соответственно, вне зависимости от права собственности на земельный участок, орган местного самоуправления в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства имеет право требовать, в том числе в судебном порядке, соблюдение лицами, осуществляющими управление и обслуживание жилищного фонда, обеспечивающих владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме (статья 162 Жилищного кодекса Российской Федерации), Правил благоустройства.

Тот факт, что ограждающие конструкции расположены на территории МКД и принадлежат собственникам помещений в МКД, не свидетельствует об отсутствии в этой связи возможности не соблюдать вышеприведенные нормативные требования.

В данном случае спорные правоотношения вытекают из градостроительного законодательства, основаны на властном подчинении ответчика истцу, носят публично-правовой характер, в связи с чем доводы ответчика о том, что Администрация является ненадлежащим истцом, а дело неподведомственно арбитражному суду, суд считает необоснованными.

Кроме того, Администрации принадлежат отдельные жилые помещения в спорном многоквартирном доме, в связи с чем истец также вправе требовать устранения нарушения его прав на беспрепятственное пользование общим имуществом МКД.

Довод Общества о том, что ООО "Фактория-1" является ненадлежащим ответчиком по иску, суд отклоняет как несостоятельный.

В данном случае, учитывая, что конкретное лицо, установившее ограждающие конструкции парковочных зон не известно, а такая установка имела место на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников многоквартирного дома, именно управляющая компания как организация, специально нанятая собственниками для решения всех общих вопросов управления многоквартирным домом, является надлежащим ответчиком по иску.

С учетом изложенного требования Администрации подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом срок (в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения) суд считает обоснованным.

Таким образом, на Общество подлежит возложению обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения произвести демонтаж ограждающих конструкций, установленных возле МКД.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Требования администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Фактория-1" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения произвести демонтаж ограждающих конструкций (столбиков с натянутыми металлическими цепями и тросами), установленных во дворе многоквартирного жилого дома №25 по ул.Воронина В.И. в городе Архангельске на земельном участке с кадастровым номером 29:22:070207:20.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Фактория-1" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Ю. Кашина