Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А74-4099/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4099/2021
2 июня 2021 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании принимал участие прокурор Аскизского района Республики Хакасия - Абдин К.А. (сл. удостоверение).

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тасхыл» (далее – общество, ООО «Тасхыл») к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество уполномоченного представителя в судебное заседание не направило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Арбитражный суд в порядке статьи 156, 205 АПК РФ рассмотрел заявление о привлечении общества к административной ответственности в отсутствие его представителя.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленное требование, просил привлечь общество к административной ответственности с учётом положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Тасхыл» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.01.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является оптовая торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием.

На основании решения от 07.04.2021 прокуратурой Аскизского района в отношении общества проведена проверка. Целью и предметом проверки являлось соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности. Сроки проверки установлены 07.04.2021 по 20.04.2021.

Копию решения о проведении проверки получил директор общества 07.04.2021, о чем имеется отметка.

В ходе проверки установлено, что по адресу: Республика Хакасия, <...>, обществом ведется строительство многоквартирного жилого дома. Земельный участок по указанному адресу передан обществу во владение и пользование по договору аренды №31, заключенному 21.10.2019 с администрацией Аскизского поссовета.

Разрешение на строительство многоквартирного дома обществу не выдавалось.

Полагая, что указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, прокурором Аскизского района Республики Хакасия возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении общества (постановление от 19.04.2021).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с разъяснением прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности от 19.04.2021 направлено в адрес общества по юридическому адресу, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2021 с приложениями к нему согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 1 главы 25 АПК РФ.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 9.5 настоящего Кодекса, совершённых юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражным судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено уполномоченным должностным лицом.

Статьёй 25.11 КоАП РФ, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон №2202-1) предусмотрено, что прокурор или его заместитель в пределах своих полномочий вправе, в том числе, возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона №2202-1 в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передаёт сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статьёй 28.4 КоАП РФ определено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьёй 28.5 КоАП РФ.

Таким образом, прокурор Аскизского района Республики Хакасия при наличии достаточных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении вправе вынести соответствующее постановление.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя общества, извещённого о дате, месте и времени возбуждения дела надлежащим образом.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьёй, выступают общественные отношения в области строительства, приёмки и ввода объектов строительства в эксплуатацию.

Строительство зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного строительного надзора.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, образуют осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет разрешение на строительство как документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на него возлагается обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под застройщиком понимается юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершённого строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство должно быть получено до начала строительства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 309-КГ15-209).

В ходе проверки установлено, что на земельном участке по адресу: Республика Хакасия, <...>, обществом ведется строительство многоквартирного жилого дома. На момент проверки выполнены работы по устройству котлована, устройству подстилающего слоя основания фундаментов, начаты работы по устройству фундаментов.

ООО «Тасхыл» на основании договора аренды земельного участка №31 от 21.10.2019 является арендатором указанного земельного участка.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 2 517 кв.м., с кадастровым номером 1960560901246447, категория земель – земли населенных пунктов, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Аскизский муниципальный район, городское поселение Аскизский поссовет, рабочий <...>, разрешенное использование земельного участка – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Срок аренды согласно пункту 2.1 договора устанавливается с 21.10.2019 по 20.10.2021.

В соответствии с актом приема-передачи к договору от 21.10.2019 арендодатель администрация Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия сдала, а арендатор ООО «Тасхыл» приняло земельный участок площадью 2 517 кв.м.

Согласно ответу от 12.04.2021 №517 администрации Аскизского поссовета Аскизского района заявление о выдаче разрешения на капитальное строительство в отношении земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, в адрес Аскизсского поссовета не поступало.

Таким образом, обществом допущено нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Из объяснений директора общества, приложенных к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что на данном земельном участке обществом ведется строительство многоквартирного лома. На объекте выполнены работы по устройству котлована, устройству подстилающего слоя основания фундаментов, начаты работы по устройству фундаментов. Также получены технические условия присоединения объекта к электрическим, тепловым, водопроводным сетям. В настоящее время инженерные изыскания по объекту выполнены, в том числе геологические, геодезические, экологические. Извещение о начале строительства в адрес Минстроя РХ не направлялось, разрешение на строительство не получено. Проектная документация на строительство многоквартирного дома готова, направлена на проведение экспертизы. Положительное заключение экспертизы в настоящее время не получено.

С учётом изложенного арбитражный суд пришёл к выводу о том, что прокурором доказано наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вина общества состоит в пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства в области строительства, содержащего прямой запрет на осуществление строительства без необходимой разрешительной документации. При установлении вины общества суд исходит из отсутствия объективных обстоятельств, препятствующих ответчику предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, установлена и доказана.

Таким образом, установлено наличие в действиях ООО «Тасхыл» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом настоящего решения не истёк.

Поскольку факт совершения правонарушения обществом подтверждается материалами дела, арбитражный суд полагает привлечь его к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем и арбитражным судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным арбитражным судом также не усматривается.

Разрешая вопрос о подлежащих применению санкций за совершение административного правонарушения, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, влечёт наложение штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из обстоятельств дела и требований заявителя следует, что обществу может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии в совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно:

1) лицо, в отношении которого ведется административное производство, является субъектом малого и среднего предпринимательства;

2) совершение административного правонарушения впервые;

3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Таким образом, применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ является категорией оценочной, то есть учитываются в каждом отдельном конкретном случае с учетом обстоятельств, имеющихся в материалах дела.

По мнению прокуратуры, в рассматриваемой ситуации применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ является возможным, так как общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые, угроза причинения вреда и имущественный ущерб отсутствуют.

Также из материалов дела следует, что обществом приняты меры по устранению нарушения путём принятия мер, направленных на получение разрешения на строительство: составление проектной документации, заключение договора с экспертной организацией на проведение экспертизы проектной документации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что общество принимает меры, направленные на получение разрешения на строительство.

Оценив доводы прокурора, арбитражный суд пришёл к выводу о возможности в рассматриваемой ситуации замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ.

При этом арбитражным судом учтено, что ООО «Тасхыл» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Указанные сведения имеются в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещённом на официальном Интернет-сайте Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru).

Как уже отмечено ранее, административное правонарушение совершено обществом впервые.

Угроза причинения вреда и имущественный ущерб отсутствуют, поскольку, как следует из пояснений прокурора и материалов дела, по представлению прокурора обществом строительство дома приостановлено.

Учитывая изложенное, с учётом принципов разумности и справедливости, в соответствии с тяжестью совершённого правонарушения и обеспечению достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд пришёл к выводу о возможности назначения ООО «Тасхыл» административного наказания в виде предупреждения.

АПК РФ и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тасхыл» к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Тасхыл» административное наказание в виде предупреждения.


Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина