Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А46-16737/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16737/2017
11 октября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Наполеон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность, удостоверение),

от заинтересованного лица –  ФИО2 (доверенность, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономики Омской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Наполеон» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Наполеон», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении №502 от  12.09.2017.

Заявитель требования поддержал в судебном заседании.

Заинтересованное лицо просило применить штраф в минимальном размере санкции, а именно 100 000 рублей.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Наполеон» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии, выданной Министерством экономики Омской области 30 ноября 2015 года с номером 55 РПА0001393 в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции.

25 августа 2017 года ООО «Наполеон» представлено заявление о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с окончанием срока аренды стационарных торговых объектов, складских помещений обособленных подразделений (закусочная), расположенных по адресам: Россия, <...>

С заявлением представлены копии соглашения о расторжении договора № 5302-24/2012 от 30 мая 2012 года о предоставлении в аренду недвижимого имущества сторонним организациям, договора аренды от 13 февраля 2017 года, письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Омской области» от 24 августа 2017 года № 7466-16-ВИ (далее -Росреестр), договора субаренды части нежилого помещения от 11 апреля 2017 года.

В соответствии с пунктами 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171- ФЗ), в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

12 сентября 2017 года на основании распоряжения Министерства от 7 сентября2017 года № 796-к была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Наполеон»,в ходе проведения которой рассмотрены представленные обществом заявление идокументы. В результате проверки установлено, что договор субаренды от 11 апреля2017 года был зарегистрирован в Росреестре 31 июля 2017 года, что подтверждаетсявыпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество исделок с ним (далее - ЕГРП) от 31 августа 2017 года № 55/001/006/2017-73175.Договор аренды от 13 февраля 2017 года был зарегистрирован в Росреестре 31 августа2017 года, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 31 августа № 5 5/001 /006/2017-73310.

Вместе с тем согласно письму Росреестра от 24 августа 2017 года № 7466-16-ВИ договор субаренды нежилого помещения от 10 февраля 2017 года расторгнут, 21 июля 2017 года внесена запись о прекращении обременения.

В свою очередь договор аренды от 30 мая 2012 года № 5302-24/2012 расторгнут на основании соглашения от 1 марта 2017 года, зарегистрированного в Росреестре  6 апреля 2017 года. 

Таким образом, заявления о переоформлении лицензии в связи с окончанием срока договоров аренды необходимо было представить не позднее 21 августа 2017 года и 10 мая 2017 года.

На    основании    выявленных    нарушений    главным     специалистом    отдела  лицензирования       и       государственного       контроля       департамента       развития потребительского  рынка  Министерства  составлен  протокол  об  административном правонарушении от 12 сентября 2017 года.

В    качестве   причины    пропуска   установленного   срока   для   представления заявления о переоформлении лицензии общество указало на несвоевременную подачу на регистрацию в Росреестр договоров аренды со стороны арендодателя. 

Вместе с тем, по мнению Министерства, указанный довод ООО «Наполеон» не        является доказательством отсутствия вины в совершенном правонарушении.

На основании данного протокола Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выражающиеся в нарушении конкретных требований осуществления соответствующего вида лицензируемой деятельности, установленных законодательством для такого вида деятельности.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется в вину совершение административного правонарушения, выразившегося в несвоевременной подаче заявления о переоформлении лицензии в связи с окончанием срока аренды производственного   или   складского   помещения, то есть в нарушении лицензионного требования, предусмотренного статьёй 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 18 Фдерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом  12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без её реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения её обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

При этом пунктом  13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ определено, что заявление о переоформлении лицензии подаётся в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

То есть до переоформления лицензии лицензиат может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Из изложенного следует, что заявление о переоформлении лицензии в связи с окончанием срока аренды помещения в Министерство в установленный срок подано не было, что подтверждается заявлениями о переоформлении лицензии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Действие Федерального закона № 171-ФЗ распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следует отметить, что вред охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного нрава.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что с заявлением о переоформлении лицензии в связи с истечением срока аренды Общество в Министерство обратилось позже максимально возможного по законодательству срока.

Таким образом, изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истёк.

Таким образом, событие вменяемого в вину Обществу правонарушения суд считает доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля заинтересованного лица и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанности по соблюдению требований законодательства материалы дела не содержат, суду в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

Исключительных обстоятельств, с учётом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам заинтересованного лица судом также не установлено.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные Министерством экономики Омской области требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Наполеон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644048, город Омск, улица проспект Карла Маркса дом 47, литер А, помещений 2П, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.04.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в виде   административного   штрафа  в размере  100 000 рублей 00 копеек, без конфискации.

Указанную сумму административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта надлежит перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Министерство экономики Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, счет 40101810100000010000, БИК 045209001, КБК 01711690040040000140, ОКТМО 52701000, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Доказательства оплаты надлежит представить в суд.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки решения в апелляционном порядке или в случае, если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                   В.И. Чернышев