Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А51-14645/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2302/2025
25 августа 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Меркуловой Н.В., Ширяева И.В.,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ВБП» - ФИО2, представитель по доверенности от 10.08.2023;

от Управления градостроительства администрации города Владивостока – ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2024 № 49;


рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции кассационную жалобу Управления градостроительства администрации города Владивостока


на решение от 13.12.2024, дополнительное решение от 11.03.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025

по делу № А51-14645/2023 Арбитражного суда Приморского края


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВБП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690039, Приморский край, <...>, этаж 1, кабинет 1)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, Приморский край, <...>)

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВБП» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства администрации города Владивостока                   (далее – управление) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 11.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0488-0 в части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3 раздела 2, пункта 8; об обязании в течение четырнадцати рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:1766 (далее – земельный участок №1766) соответствующий требованиям действующего законодательства.


Впоследствии общество в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования: просило признать незаконными действия по включению в градостроительный план от 11.05.2023 земельного участка №1766 сведений в части: информации о границах зоны планируемого размещении объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка»; подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2; пункт 8; обязать устранить допущенные нарушения в течение 14 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда путем выдачи градостроительного плана, отвечающего требованиям действующего законодательства.


Решением суда от 13.12.2024, дополнительным решением от 11.03.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 требования общества удовлетворены.


Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, просит их отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объёме.


Управление в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа, проведенном посредством организации видеоконференц-связи с Арбитражным судом Приморского края, наставали, что выводы судов о наличии оснований для удовлетворения требований, ошибочны. Полагали, что незаконных действий не допущено, так как градостроительный план спорного земельного участка отражает всю необходимую информацию, соответствует как планируемой (часть участка – в границах красных линий улично-дорожной сети), так и утвержденной документации по планировке территории и предусмотренной приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее – приказ №741/пр) форме документа. В связи с чем, считает, что неуказание для любого участка зоны всех предусмотренных видов её использования, как и иных несущественных   сведений, права заявителя не нарушает, препятствием для осуществления экономической деятельности не является.


Общество в отзыве и его представитель в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции, не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Из материалов дела усматривается, судами установлено, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:1766 общей площадью 7 123 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание (Лит. 13). Почтовый адрес ориентира: <...> что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «склады».


11.05.2023 управление выдало обществу по его заявлению градостроительный план земельного участка №  РФ-25-2-04-0-00-2023-0488-0.

Общество посчитав, что сведения, отраженные в градостроительном плане, в части информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2; пункта 8, не соответствуют градостроительной документации, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводам о нарушении управлением действующих регламентов по составлению градостроительного плана земельного участка, требования удовлетворил.


Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


Частью 1 статьи 56 ГрК РФ установлено, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации – создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.


В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.


Положениями пунктов 1 – 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка кроме прочего включается информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 данной статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.


В случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается в градостроительном плане такого земельного участка отображается информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ (пункт 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).


Из анализа указанных норм судами сделаны верные выводы о том, что градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.


Согласно материалам дела принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:1766 расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, что отражено в обзорных схемах, приложенных к письму управления от 05.12.2023 № 30/48313.


В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:1766 от 11.05.2023 указано, что участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2).


Пунктом 3.11 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы                                г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для этой зоны, в том числе «склады» (пункт 46 основных видов разрешенного использования).


Карта градостроительного зонирования показывает, что участок полностью располагается в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне. Также участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – водоохранной зоне Японского моря и частично в границах охранной зоны коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Северного района г. Владивостока».


Вместе с этим постановлением Администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская в городе Владивостоке, а постановлением Администрации г. Владивостока от 01.12.2022 № 2918 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта «Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в городе Владивостоке (объекты канализации. Реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного района). Центральный планировочный район. 2 этап. КНС «Овощебаза» с напорно-самотечными коллекторами».


Разделом 2 Положений о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 5 к постановлению Администрации                         г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343) определено, что документацией предусмотрено размещение объектов жилого назначения (многоэтажные многоквартирные дома со встроенными помещениями нежилого назначения), а также предусматривается реконструкция существующей улично-дорожной сети в соответствии с нормативными значениями и формирование благоустроенных пространств на сложившихся территориях.


Согласно разделу 3 на территории выделены следующие зоны: зона планируемого размещения многоэтажных многоквартирных домов и объектов общественно-делового назначения (индекс RES1, описана в пункте 3.1); зона размещения улично-дорожной сети (индекс Т, описана в пункте 3.2).

На первом этапе проекта межевания территории предполагается образование земельных участков в целях обеспечения изъятия земельных участков для муниципальных нужд на основании статьи 49.20 ЗК РФ. Перечень образуемых земельных участков, приведенный в приложении                               № 15, содержит в том числе: ЗУ 15 с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» площадью 272 кв.м, предполагаемый образовать путем раздела земельного участка №1766. Части территории, расположенной в границах спорного земельного участка, упомянуты также в перечнях образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территории общего пользования или имуществу общего пользования (таблица 17), и в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных и муниципальных нужд (таблица 18).


В свою очередь, в постановлении Администрации г. Владивостока от 01.12.2022 № 2918 постановлено, что трассы проектируемых трубопроводов проложены с учетом существующей застройки, рационального использования территории, инженерно-геологических условий района строительства, применяемых метолов производства работ, минимального количества пересечений с естественными и искусственными препятствиями, а также с учетом требований в области пожарной, промышленной и экологической безопасности. Вдоль проектируемого трубопровода на момент проектирования отсутствует жилая и производственная застройки, строящихся объектов нет (раздел 6).


Земельный участок №:1766 в части площади 539 кв.м входит в перечень существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута с  целью размещения сетей водоотведения (раздел межевание территории, таблица 3).


Указывая на эти обстоятельства управление считает возможным отразить в градостроительном плане земельного участка №1766 один из видов разрешенного использования – «улично-дорожная сеть, благоустройство территории».


Отклоняя данный довод суды верно учли, что согласно  пункту 5 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом, иным федеральным законом, а в  соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории определяет вид разрешенного использования образуемых земельных участков.


Следовательно, по мотивированным выводам судов, если проект планировки и проект межевания территории не устанавливают каких-либо градостроительных характеристик, отличающихся от тех, которые закреплены в документации по функциональному зонированию и правилах землепользования и застройки, в отношении земельных участков и их частей, то действующие градостроительные регламенты не прекращают распространяться на такие участки и их части.


В данном случае и поскольку ни постановление от 18.12.2020 № 5343, ни постановление от 01.12.2022 № 2918 не изменяют правового режима территории земельного участка №1766, за исключением тех его частей, которые планируются к изъятию, планируемое изменение целей использования незначительной части спорного земельного участка (площадью 272 кв.м. с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», не могло прекратить действие градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки, в отношении остальной территории земельного участка, в том числе не изменить вид его разрешенного использования и порядок определения иных характеристик (предельных параметров, расчетных показателей и т.п.).


В этой связи суды верно правомерно заключили, что воспроизведение в оспариваемом градостроительном плане земельного участка применительно к подразделу 2.2. «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» вида разрешенного использования образуемого земельного участка (ЗУ 15), определенного только для зоны размещения улично-дорожной сети (Т), с распространением на иные образуемые земельные участки (ЗУ 14) в соответствии с проектом планировки является незаконным.


Также, суды усмотрели, что в градостроительном плане земельного участка указано: «Проект планировки территории утвержден. Земельный участок частично расположен в границах территории, на которую утвержден проект планировки территории линейного объекта».


Однако суды установили, что содержание указанного пункта не соответствует требованиям пункта 17 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, так как не приведен перечень координат поворотных точек проекта межевания земельного участка.


Согласно пункту 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.


Согласно пункту 42 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, подраздел 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» должен содержать информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.


Между тем, в градостроительном плане земельного участка №1766 не содержится сведений о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, предельном количестве этажей и (или) предельной высоте зданий, строений, сооружений, максимальном проценте застройки, иные подлежащие указанию сведения.


Далее, суды установили, что в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Сведения данного характера подлежат отражению в пункте 2.4. градостроительного плана земельного участка.


Однако, пункт 2.4 градостроительного плана земельного участка №1766 фактически не заполнен (проставлены прочерки).


Между тем, пунктами 52, 61 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, подраздел 2.4 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 4 статьи 57.3 ГрК РФ)» определено, что градостроительный план должен содержать информацию о назначении, параметрах и размещении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 4 статьи 57.3 ГрК РФ) в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей. При отсутствии необходимых сведений в графах таблицы ставятся прочерки.


Однако согласно матариалам дела соответствующая информация в разделе 2.4 оспариваемого градостроительного плана не отражена, сведения о частях земельного участка, предназначенных проектами планировки и межевания территории для размещения улично-дорожной сети, не включена.


Также в соответствии с подпунктом 5 пункта 26 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.


Вместе с тем, в данном случае чертеж градостроительного плана не отвечает указанным требованиям и не содержит соответствующих сведений в отношении той части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:1766, которая не попадает в зону, предназначенную для размещения линейных объектов и (или) занятую линейным объектом, действие градостроительного регламента на которую не распространяется, при том, что собственник земельного участка вправе осуществлять как строительство, так и реконструкцию собственных объектов, расположенных на этой части, в соответствии с установленными видами разрешенного использования земельного участка и с соблюдением градостроительных регламентов.


Кроме того, согласно пункту 81 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, Раздел 8 «Номер и (или) наименование элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок» включает: а) номер элемента планировочной структуры; б) наименование элемента планировочной структуры. Данные требования основаны на положениях пункта 12 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. Виды элементов планировочной структуры утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр.


Как следует из приложений № 2 и № 3 к постановлению от 18.12.2020 № 5343, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:1766 расположен в микрорайоне с номером 05:22 и улично-дорожной сети, что также не согласуется с представленным градостроительным планом, а в оспариваемом градостроительном плане в данном разделе указана информация: Советский район, что по обоснованным выводам судов также не согласуется с пунктом 81 Приказа Минстроя России № 741/пр, Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр.


При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованным выводам о том, что действия управления, отразившего неверную, не соответствующую ПЗЗ и проектам планировки и межевания территории, информацию в выданном обществу градостроительном плане земельного участка №1766, противоречат закону и нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем признали действия управления незаконными.


Избранный судами способ восстановления нарушенного права в виде обязания управления выдать обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:1766 соответствующий требованиям статьи 57.3 ГрК РФ, с учетом обстоятельств настоящего спора и предмета заявленных требований является соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.


Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.


Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.12.2024, дополнительное решение от 11.03.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 по делу № А51-14645/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                            И.М. Луговая


Судьи                                                                                    Н.В. Меркулова

И.В. Ширяев