Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А60-47745/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47745/2019
22 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47745/2019 по заявлению Акционерного общества «ГАЗЭКС» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «ГАЗМОНТАЖ»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 035-04/2019 от 20.02.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 151 от 27.02.2019, удост.;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество «ГАЗЭКС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-862/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 17.07.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы административного производства.

Заявителем представлены возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явились заявления ФИО3 (вх. № 01-2481 от 07.02.2019, № 01-2983 от 12.02.2019, № 01-5305 от 12.03.2019).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-862/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 17.07.2019 года, которым АО «ГАЗЭКС» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, АО «ГАЗЭКС» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оспаривая постановление, АО «ГАЗЭКС» ссылается на недоказанность события вменяемого обществу административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила № 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (п. 1).

В Правилах № 1314 используются следующие понятия (п.2):

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Согласно п. 59, п. 60 Правил № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении (п. 81 Правил № 1314).

Исполнитель обязан:

а)осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б)осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»

в)осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя (пп. «а», пп. «б», пп. «в» п. 98 Правил № 1314).

Заявитель обязан:

а)выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б)при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с пп. «б» п. 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в)в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г)обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д)внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении (п. 100 Правил № 1314).

Проанализировав представленные в Управление документы (вх. № 01-2481 от 07.02.2019, № 01-2983 от 12.02.2019, № 01-5305 от 12.03.2019, № 01-4371 от 01.03.2019) Свердловское УФАС России пришло к следующим выводам.

Подписанный со стороны Заявителя экземпляр проекта договора № 414-3-448/2017 от 12.04.2017 поступил в Общество 05.05.2018, о чем свидетельствует отметка в получении, таким образом, днем окончания мероприятий по подключению по договору № 414-3-448/2017 от 12.04.2017 является 06.11.2018.

Согласно п. 3.3.2, п. 3.3.5, п. 3.3.6 договора № 414-3-448/2017 от 12.04.2017 Общество обязано осуществить, установленные в п. 2.2 вышеуказанного договора действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения - газопровода - ввода от сети газораспределения Общества до точки подключения на границе земельного участка Заявителя, проверить выполнение Заявителем технических условий в порядке и сроки, установленные п. 2.4 вышеуказанного договора, осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) в порядке, установленном п. 2.5 и не позднее срока, установленного разделом 4 вышеуказанного договора.

Согласно п. 3.1.3, п. 3.1.5, п. 3.1.6 договора № 414-3-448/2017 от 12.04.2017, Заявитель обязан выполнить установленные в пунктах 2.3 - 2.4 и технических условиях (приложение № 1 к договору) условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, обеспечить в порядке и сроки, установленные п. 2.4 вышеуказанного договора доступ Общества к объекту капитального строительства для проверки выполнения Заявителем технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, внести плату за подключение в размере сроки и порядке, установленном разделами 5 и 6 договора № 414-3-448/2017 от 12.04.2017.

Размер платы за подключение по договору № 414-3-448/2017 от 12.04.2017 составляет 28315 рублей (п. 5.1 договора № 414-3-448/2017 от 12.04,2017).

Согласно копии квитанции от 05.05.2017, Заявителем в счет оплаты по договору № 414-3-448/2017 от 12.04.2017 было внесено 28315 рублей.

Обществом в рамках исполнения обязательств по договору № 414-3-448/2017 от 12,04.2017 был заключен договор подряда на выполнение проектно - изыскательских работ с АО «Газмонтаж» № 3/1.5-4/17 от 24.08.2017, получено разрешение Администрации городского округа Первоуральск на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства газопровода - ввода до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый № 58:0117002:387. Кроме того, АО «ГАЗЭКС» заключило с АО «Газмонтаж» договор подряда на выполнение комплекса работ по строительству объектов № 31806751217 от 20.08.2018, согласно п. 1Л.9 которого АО «Газмонтаж» обязуется по заданию Общества выполнить комплекс работ по строительству газопровода - ввода низкого давления до границы земельного участка по адресу: <...>.

Согласно Акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 06.12.2018, подписанному представителями АО «Газмонтаж», АО «ИнжСтрой» и АО «ГАЗЭКС», строительство системы газоснабжен^ v объекта - газопровод - ввод до границы земельного участка по адресу: Свердловска^ область, <...> закончено в октябре 2018 года, объект принят заказчиком 06.12.2018.

Таким образом, по состоянию на 06.11.2018 (дата окончания мероприятий по подключению по договору № 414-3-448/2017 от 12.04.2017), газопровод - ввод низкого давления до границы земельного участка по адресу: <...> не был принят Обществом, следовательно, сеть газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении, не была подготовлена к подключению объекта капитального строительства Заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения, в нарушение пп. «а» п. 98 Правил № 1314.

В пункте 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 10) указано, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Постановлением от 08.08.2017 по делу № 03-17/42-2017 АО «ГАЗЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушение, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.11.2017 по делу № А60-45789/2017, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А60-45789/2017, постановление от 08.08.2017 по делу № 03-17/42-2017 было признано законным и обоснованным.

Постановление от 08.08.2017 по делу № 03-17/42-2017 было исполнено АО «ГАЗЭКС» 14.02.2018.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума № 10).

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 07.11.2018 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым АО «ГАЗЭКС» сетям газораспределения административного правонарушения, выразившегося в неосуществлении действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства Заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения в нарушении пп. «а» п. 98 Правил № 1314, лицом, считающимся с 14.02.2018 по 14.02.2019 подвергнутым административному наказанию.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, зафиксирован в протоколе от 22.05.2019 года по делу № 066/04/9.21-862/2019 об административном правонарушении, а также подтвержден другими материалами дела об административном правонарушении и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-862/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 17.07.2019 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.В. Гнездилова