Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А78-10761/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10761/2017
г.Чита
04 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 октября 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Обуховой М.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю к государственному учреждению здравоохранения «Газимуро-Заводская центральная районная больница» о взыскании задолженности в размере 406910,10 руб. по требованию № 207S01160142550 от 14.11.2016, в том пени, начисленной на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, в размере 365365,13 руб., пени, начисленной на недоимку по страховым взносам по дополнительному тарифу в соответствии с ч. 2 ст. 58.3 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в размере 57,47 руб., пени, начисленной на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в размере 41487,50 руб., с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке (межрайонное) Забайкальского края.


Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к государственному учреждению здравоохранения «Газимуро-Заводская центральная районная больница» о взыскании задолженности в размере 30898,75 руб. по требованию № 207S01160142550 от 14.11.2016, в том пени, начисленной на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, в размере 30898,75 руб., о восстановлении пропущенного срока на взыскание задолженности в судебном порядке.

Заявитель, заинтересованное лицо, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах судебное разбирательство проводится в отсутствии сторон в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю зарегистрирована 29.12.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047509901614, место нахождения: 673400, <...>, ИНН <***>.

Государственное учреждение здравоохранения «Газимуро-заводская центральная районная больница» (далее - учреждение, плательщик страховых взносов) зарегистрировано 20.06.2001 Администрацией муниципального образования Газимуро-Заводского района, 29.11.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 673630, <...>.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано 31.12.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 673370, <...>.

Учреждение представило в территориальный орган Пенсионного фонда РФ расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2014 года, 2014 год, 1 квартал, полугодие 2015 года, 2015 год, 1 квартал, полугодие 2016 года, с указанием начисленных и уплаченных страховых взносов.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №207S01160142550 от 14.11.2016 страхователю предложено уплатить пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 365365,13 руб. в срок до 02.12.2016 (л.д. 44).

Учитывая, что требование исполнено не было, 24.07.2017 налоговый орган направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд, просил суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок.

Из пояснений налогового органа следует, что несвоевременная и некорректная передача территориальным органом Пенсионного фонда данных по задолженности в отношении государственного учреждения здравоохранения «Газимуро-Заводская центральная районная больница» по требованию № 207S01160142550 от 14.11.2016 привела к пропуску срока на обращение в суд.

По существу заявленных требований с учетом заявленного ходатайства о восстановлении срока подачи заявления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действующего на момент выставления требования) (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.

Статьей 2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ установлено, что организациями являются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации. Таким образом, учреждение является плательщиком страховых взносов.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании пункта 1 части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вступившего в силу с 01.01.2017, признан утратившим силу Федеральный закон N 212-ФЗ.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вступившим в силу 01.01.2017, Налоговый кодекс РФ дополнен нормами об установлении, введении и взимании страховых взносов.

В силу части 2 статьи 4 указанного закона взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 1 статьи 47 Налогового кодекса РФ).

Определениями суда от 25.07.2017, 11.09.2017 заявителю, третьему лицу предлагалось представить пояснения относительно применения внесудебной процедуры взыскания спорной задолженности, предусмотренной статьями 46, 47 НК РФ. Такие документы в суд заявителем, третьим лицом не представлены.

Таким образом, доказательств о применении процедуры взыскания задолженности за счет денежных средств и имущества налогоплательщика в соответствии со статьями 46, 47 Налогового кодекса РФ материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах налоговый орган вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающихся к уплате сумм задолженности не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требования, то есть до 02.06.2017, а потому, с учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о пропуске налоговым органом давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии по требованию № 207S01160142550 от 14.11.2016 в размере 30898,75 руб.

Относительно заявленного ходатайства о восстановлении срока в части взыскания пени, начисленной на недоимку по страховым взносам суд приходит к следующим выводам (вх. А78-Д-4/33674 от 11.09.2017).

Частью 5.7 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

Аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Регламентация сроков взыскания задолженности по страховым взносам направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о страховых взносах.

При рассмотрении заявлений о взыскании страховых взносов независимо от наличия соответствующего заявления заинтересованного лица, необходимо проверять, не истекли ли установленные этой нормой сроки для обращения заявителя в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований территориального органа Пенсионного фонда.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче в суд соответствующего заявления, нахождение представителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя организации (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (пункт 60 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Таким образом, законодатель, закрепляя возможность суда по ходатайству органа, имеющего право на взыскание налоговой задолженности в бесспорном порядке, восстановить пропущенный срок на подачу соответствующего заявления в суд при наличии уважительных причин, исходил из необходимости обеспечить государству максимальную возможность взыскания такой задолженности.

Администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" отнесено к полномочиям налоговых органов с 01.01.2017.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Первичные документы, подтверждающие обоснованность начисления указанных в части 1 настоящей статьи сумм, своевременность и полноту принятия мер по их взысканию, представляются органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по запросам налоговых органов в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Порядок обмена информацией территориальных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации утвержден Федеральной налоговой службой и Правлением Пенсионного фонда РФ 21.09.2016 N ММВ-23-1/20/4И@.

Таким образом, в силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, возлагается на налоговый орган.

Определением суда от 11.09.2017 налоговому органу, заинтересованному лицу предложено представить пояснения по соблюдению срока на обращение в суд с заявлением, доказательства уважительности причин пропуска указанного срока, акт (иной документ) о приеме-передаче задолженности заинтересованного лица из Пенсионного фонда РФ в налоговый орган.

Налоговый орган ограничился указанием в своем заявлении на то, что причиной пропуска срока на обращение в суд с заявлением о взыскании спорной задолженности явилась несвоевременная и некорректная передача территориальным органом Пенсионного фонда данных по задолженности в отношении государственного учреждения здравоохранения «Газимуро-Заводская центральная районная больница» по требованию № 207S01160142550 от 14.11.2016. Требование об уплате задолженности стали доступны для просмотра в электронном виде только в апреле 2017 года.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства невозможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный срок.

Доказательства в подтверждение указанных пояснений ни налоговым органом, ни третьим лицом в материалы дела не представлены. Отсутствуют в материалах дела и доказательства направления налоговым органом запросов первичных документов у территориального органа Пенсионного фонда РФ в порядке части 2 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" .

Более того, получив доступ к данным о задолженности по страховым взносам в разрезе требований в апреле 2017 года, налоговый орган обратился в суд с соответствующим заявлением только 24.07.2017, то есть по истечении более шести месяцев после возникновения у инспекции полномочий по взысканию страховых взносов и трех месяцев после получения доступа к корректным данным о задолженности, что, по мнению суда, является неразумным, связано с ненадлежащим и несвоевременным исполнением полномочий по администрированию страховых взносов и не указывает на уважительность причин пропуска срока обращения в суд за взысканием пени. Именно длительное бездействие налогового органа привело к пропуску срока на обращение в суд.

Направление налоговым органом запроса в территориальный орган Пенсионного фонда 17.08.2017 (то есть в процессе судебного разбирательства) с просьбой сформировать доказательственную базу по судебным делам с учетом доказательств, предложенных к представлению судом исходя из предмета доказывания в настоящем споре (л.д. 120-125) не свидетельствует о невозможности подачи заявления в установленный законом срок.

На необходимость обеспечения общего срока, ограничивающего временные рамки вмешательства государства в имущественную сферу налогоплательщика, указывается в определении Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 N 790-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Мельинвест" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации".

Таким образом, налоговым органом были нарушены сроки на бесспорное взыскание задолженности по страховым взносам и пропущен шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 30898,75 руб.

Более того, из установленных судом обстоятельств дела следует, что налоговым органом уже на момент истечения шестимесячного срока по требованию № 207S01160142550 от 14.11.2016 пропущен совокупный срок подачи заявления о взыскании пени, начисленной на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2014 года, 2014 год, 1 квартал, полугодие 2015 года, 2015 год с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 51 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57.

Таким образом, указанные заявителем причины пропуска на обращение в суд с заявлением о взыскании спорной задолженности не являлись исключительными и непреодолимыми обстоятельствами, в том числе с учетом передачи администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование налоговым органам, которые не позволили заявителю своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании пени, начисленной на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 30898,75 руб. по требованию №207S01160142550 от 14.11.2016. Указанные выводы являются самостоятельным безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд также обращает внимание на то, что заявителем не подтверждена соответствующими доказательствами обоснованность начисления и взыскания пени безотносительно к вопросу о соблюдении шестимесячного срока обращения в суд.

Из спорного требования и расчета пени следует, что заинтересованному лицу предложено уплатить пени в размере 365365,13 руб. за период с 16.10.2015 по 14.11.2016, начисленные на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за январь-декабрь 2014 г., январь-июнь, октябрь-ноябрь 2015 г., февраль-июнь 2016 года. Период начисления пени, пенеобразующая недоимка с учетом принятых к рассмотрению уточненных требований заявителем не индивидуализированы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно статье 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В соответствии с частями 3, 4, 5, 8 статьи 15 данного Федерального закона в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства.

Как установлено материалами дела, учреждение уплату страховых взносов за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2014 года, 2014 год, 1 квартал, полугодие 2015 года, 2015 год, 1 квартал, полугодие 2016 года производило несвоевременно, что повлекло начисление ему пени.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, начисляются пени.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Согласно частям 5, 6 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ пеня определяется за каждый день просрочки в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, пеня является мерой компенсационного характера, применяемой государством за возникшую недоимку. Данный вывод подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой уплата пени восстанавливает потери государственной казны в случае задержки уплаты налога, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции."

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ пеня применяется для обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность плательщика страховых взносов, помимо обязанности по уплате страховых взносов, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате страховых взносов либо после исполнения последней.

Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов. Поэтому после истечения срока взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов и с этого момента не подлежат начислению, а, следовательно, и взысканию.

Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Из положений пункта 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №57 от 30 июля 2013 года следует, что под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты, а в случае представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с нарушением установленных сроков - следующий день после его представления.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Таким образом, из приведенных норм следует, что требование об уплате пеней, начисленных на сумму недоимки, возникшей по итогам конкретного расчетного (отчетного) периода, направляется территориальным органом Пенсионного фонда не позднее трех месяцев с момента уплаты плательщиком страховых взносов всей суммы недоимки (в случае погашения недоимки частями, - с момента уплаты последней ее части).

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в пункте 51 Постановления № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Из анализа приведенных положений, следует, что в случае уплаты пенеобразующей недоимки после представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за соответствующий период, требование об уплате пени выставляется в течение трех месяцев со дня уплаты пенеобразующей недоимки в полном объеме. Если пенеобразующая недоимка погашена до момента представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за соответствующий период, то требование об уплате пени выставляется в течение трех месяцев со дня представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Из содержания требования № 207S01160142550 от 14.11.2016 следует, что основанием взыскания пени являются положения части 3 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ. В требовании не указано, что оно выставлено по итогам камеральной проверки.

Из материалов дела следует, что пенеобразующая недоимка по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2014 года, 2014 год, 2015 год погашена 31.12.2015 (согласно расчету пени (т. 1 л.д. 44-47)). Таким образом, требование об уплате пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2014 года, 2014 год, 2015 год заявителем должно было быть выставлено не позднее 31.03.2016.

Заявитель обратился за взысканием пени 24.07.2017.

Вместе с тем при указанных обстоятельствах с учетом положений пункта 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ, статьи 113 АПК РФ совокупный срок обращения в суд с подобным заявлением по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2014 года, 2014 год, 2015 год, истек 31.10.2016: трехмесячный срок на предъявление требования с момента полной уплаты недоимки (31.03.2016) + 6 дней на вручение требования (срок установлен п. 7 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ – 08.04.2016) + 19 календарных дней на исполнение требования (срок установлен в требовании от 14.11.2016 № 207S01160142550 на основании п. 5 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ (29.04.2016) + 6 месяцев на обращение с заявлением в суд (31.10.2016).

Из материалов дела следует, что пенеобразующая недоимка по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 1 квартал, полугодие 2015 года погашена 25.04.2016 (согласно расчету пени (т. 1 л.д. 44-47)). Таким образом, требование об уплате пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 1 квартал, полугодие 2015 года заявителем должно было быть выставлено не позднее 25.07.2016.

Заявитель обратился за взысканием пени 24.07.2017.

Вместе с тем при указанных обстоятельствах с учетом положений пункта 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ, статьи 113 АПК РФ совокупный срок обращения в суд с подобным заявлением по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2014 года, 2014 год, 2015 год, истек 22.02.2017: трехмесячный срок на предъявление требования с момента полной уплаты недоимки (25.07.2016) + 6 дней на вручение требования (срок установлен п. 7 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ – 02.08.2016) + 19 календарных дней на исполнение требования (срок установлен в требовании от 14.11.2016 № 207S01160142550 на основании п. 5 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ (22.08.2016) + 6 месяцев на обращение с заявлением в суд (22.02.2017).

С учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о пропуске заявителем совокупного давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании пени, начисленной на недоимку по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2014 года, 2014 год, 1 квартал, полугодие 2015 года, 2015 год.

Кроме того, порядок взыскания задолженности, предусмотренный Федеральным законом № 212-ФЗ начинается с выставления требования, сроки выставления которого установлены ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ. Неисполнение установленного порядка взыскания пени не может являться основанием для продления сроков взыскания пени.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 по делу № А58-5475/2015, от 01.06.2016 по делам № А78-1124/2016, № А78-1126/2016, от 21.09.2016 №А78-5246/2016.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Определениями суда от 25.07.2017, 11.09.2017 заявителю, третьему лицу было предложено обосновать суммы пени, предъявляемые к взысканию; представить доказательства правомерности начисления и возможности взыскания пени за спорные периоды, пояснения о соблюдении сроков направления требования об уплате пеней с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 51 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57, доказательства наличия процедуры взыскания недоимки, на которую начислены пени, и ее результаты; доказательства, подтверждающие момент погашения недоимки в полном объеме за спорные периоды; пояснения по соблюдению совокупного срока на обращение в суд с заявлением.

Такие документы налоговым органом, третьим лицом в материалы дела не представлены.

Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что территориальный орган Пенсионного фонда не доказал наличие оснований для взыскания сумм пени, начисленной на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за полугодие 2016 года. Из представленного расчета пени (л.д. 45-47) следует, что указанная пеня начислена на задолженность предыдущих периодов. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о сроках погашения пенеобразующей недоимки за полугодие 2016 года, мерах, принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации для ее взыскания, соблюдения сроков взыскания пени. Следовательно, суду не представляется возможным установить основания для взыскания спорной суммы задолженности.

Кроме того согласно материалам дела спорная задолженность была погашена заинтересованным лицом платежными поручениями от 09.06.2017 № 83143, от 09.08.2017 № 571069 (л.д 143-145). Данные доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, не опровергнуты налоговым органом.

На основании изложенного, суд, проверив основания для взыскания задолженности, считает, что требования налогового органа удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья О.В. Новиченко