Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А59-7623/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4533/2024
21 октября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.,


судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-1»: ФИО1, представитель по доверенности от 14.10.2024 № 135-24-С1; ФИО2, представитель по доверенности от 19.10.2023 № 411-23-С1;

от Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области: ФИО3, ФИО4, ФИО5 представители по доверенности от 13.12.2023 № 1.1-6148/23;

от Правительства Сахалинской области: ФИО3, ФИО4, представители по доверенности от 13.12.2023 № 1.2-6138/23; ФИО5, 06.12.2023 № 1.1-6023/23;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-1»


на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024

по делу № А59-7623/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693010, <...>)

к Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области

заинтересованное лицо: Правительство Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

о признании недействительными пунктов распоряжения



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалин-1» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области (далее - комиссия) о признании недействительными пунктов 3, 6 распоряжения от 15.03.2023 № 120 «Об утверждении Перечня организаций, расположенных на территории Сахалинской области, на объектах которых должны создаваться локальные системы оповещения».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Сахалинской области (далее - правительство, уполномоченный орган).

Решением суда от 26.02.2024 производство по делу в части требования о признании недействительными пунктов 3, 6 распоряжения комиссии по объектам: «площадка сливо-наливного терминала сырой нефти, проект «Сахалин-1»; «участок предварительной подготовки нефти, буровая площадка Одопту 2 (Северная), производственная зона»; «парк резервуарный магистрального нефтепровода сырой нефти, производственная зона» - прекращено.

В части иных 8 объектов распоряжение комиссии в пунктах 3, 6 признано недействительным.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024 решение суда изменено: пункты 3, 6 распоряжения комиссии от 15.03.2023 в части объектов: «платформа стационарная (морская) Беркут»; «система промысловых трубопроводов месторождения Аркутун-Даги (трубопровод неразделенной продукции ПСМ Беркут - БП Чайво)»; платформа стационарная (морская) Орлан»; «участок магистрального газопровода (газопровод БКП Чайво - Боатасино)» признано недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ, Закон о ГО); с правительства в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб.

В части прекращения производства по делу – решение суда оставлено без изменений.

В удовлетворении требований о признании пунктов 3, 6 распоряжения комиссии в части иных объектов (№ А77-00543-0014, № А77-00543-0016, № А77-00543-0018, № А77-00543-0020)- отказано.


Не согласившись с постановлением апелляционного суда, считая его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, общество обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения.


Общество в жалобе и его представители в судебном заседании суда округа настаивали, что выводы суда о том, что 4 опасных производственных объекта (ОПО) должны быть оборудованы локальной системой оповещения (ЛСО), ошибочны, так как доказательств возможности причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами территорий ОПО I и II класса опасности, не представлено. Судом не исследованы вопросы о воздействии поражающих факторов в случае аварии за пределами ОПО, вывод об опасности ОПО для населения (в виде работников общества, проверяющих и сторонних порядных организаций, случайных лиц) – необоснован смыслом терминов Закона, не учитывает письмо ГУ МЧС по Сахалинской области от 23.05.2024. Суду не представлено доказательств возможного причинения вреда за пределами территории ОПО, так как здания и т.п. в зонах поражения потенциальных аварий отсутствуют. Доводу заявителя о превышении комиссией полномочий при издании распоряжения в части возложения обязанности по созданию ЛСО на ОПО, расположенных в территориальном море, оценка не дана. Равно как и оценка порядку принятия комиссией оспариваемого распоряжения.


Комиссия в отзыве и её представители в суде округа доводы кассационной жалобы отклонила, предлагая постановление апелляционного суда оставить в силе.


Правительство отзыв не представило, его представители возражения комиссии поддержали.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Судами из материалов дела установлено, что во исполнение Указа Президента РФ от 07.10.2022 №723 «О применении дополнительных специальных экономических мер в топливно-энергетической сфере в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», постановления Правительства РФ от 12.10.2022 № 1808 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 2022 г. № 723» в целях реализации Соглашения о разделе продукции в отношении разработки месторождений «Чайво», «Одопту» и «Аркутун-Даги», заключенного 30.06.1995, создано ООО «Сахалин-1», которому переданы права и обязанности оператора соглашения - компании «Эксон Нефтегаз Лимитед».

14.10.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о регистрации общества.

В ходе разработки месторождений построены и возведены ряд производственных объектов, в отношении которых подготовлены декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее – ДПБ ОПО), внесенные в Реестр деклараций промышленной безопасности в период 2014 - 2022 годов, в частности на:

1) участок магистрального газопровода («газопровод БКП Чайво – Боатасино») № А77-00543-0024, II класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 14.07.2014 №14-03-01/1488 о регистрации декларации № 14-14(00).0350-00-МТ в реестре;

2) платформа стационарная (морская) «Беркут» № А77-00543-0025, I класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 09.11.2018 №11-06-04/14428 о регистрации декларации № 16-18(01).0447-00-МСП в реестре;

3) платформа стационарная (морская) «Орлан» № А77-00543-0012, II класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 09.11.2018 №11-06-04/14429 о регистрации декларации № 12-18(02).0448-00-МСП в реестре;

4) объекты «системы обустройства месторождения «Одопту», сбора, подготовки и транспортировки углеводородов - участок предварительной подготовки нефти, буровая площадка «Одопту 2 (северная)», производственная зона», № А77-00543-0015, II класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 09.11.2018 №11-06-04/14427 о регистрации декларации №16-18(01).0446-00-МСП в реестре;

5) «система промысловых трубопроводов месторождения «Аркутун-Даги» (трубопровод неразделенной продукции (ТНП) ПСМ «Беркут - БП Чайво») № А77-00543-0026, I класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 09.11.2018 № 11-06-04/14431 о регистрации декларации №16-18(01).0445-00-МСП в реестре;

6) «участок предварительной подготовки нефти (береговой комплекс подготовки «Чайво»), производственная зона» №А77-00543-0018, I класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 10.01.2020 № 11-06-03/83 о регистрации декларации № 13-20(01).0006-00-ДР в реестре;

7) «система промысловых трубопроводов месторождения Чайво» № А77-00543-0016, I класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 10.01.2020 №11-06-03/84 о регистрации декларации № 10-20(01).0005-00-ДР в реестре;

8) «система промысловых трубопроводов месторождения «Одопту (промысловый трубопровод «БП Одопту 2 (Северная) - БКП Чайво»), № А77-00543-0014, I класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 10.01.2020 №11-06-03/85 о регистрации декларации №09-20(01).0007-00-ДР в реестре;

9) «площадка сливо-наливного терминала сырой нефти (нефтеотгрузочный терминал «Де-Кастри»), № А77-00543-0023, I класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 09.03.2022 №11-06-03/2876 о регистрации декларации №12-22(02).0141-00-ДР в реестре;

10) «парк резервуарный магистрального нефтепровода сырой нефти, производственная зона (нефтеотгрузочный терминал «Де-Кастри») № А77-00543-0021, II класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 09.03.2022 № 11-06-03/2897 о регистрации декларации №12-22(02).0142-00-ДР в реестре;

11) «участок магистрального нефтепровода (магистральный нефтепровод «Береговой комплекс подготовки (БКП) Чайво» - нефтеотгрузочный терминал Де-Кастри) № А77-00543-0020, I класс опасности, уведомление Ростехнадзора от 17.08.2022 № УВ.000258.22 о регистрации декларации № 14-22(01).0418-00-ДР в реестре.

Обществу выдано свидетельство Ростехнадзора от 28.10.2022 №А77-01442 о регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов.

Распоряжением комиссии от 15.03.2023 № 120 утвержден «Перечень организаций, расположенных на территории Сахалинской области, на объектах которых должны создаваться локальные системы оповещения», в который включены 11 опасных производственных объектов, эксплуатируемых обществом, в том числе:

- в пункт 3: «система промысловых трубопроводов месторождения «Одопту» (промысловый трубопровод «БП Одопту 2 (Северная) - БКП Чайво»); система промысловых трубопроводов месторождения «Чайво», участок предварительной подготовки нефти («Береговой комплекс подготовки Чайво») производственная зона»; «участок магистрального нефтепровода (магистральный нефтепровод «Береговой комплекс подготовки (БКП) «Чайво» - нефтеотгрузочный терминал «Де-Кастри»); площадка сливо-наливного терминала сырой нефти, проект «Сахалин-1»; платформа стационарная (морская) «Беркут»;

- в пункт 6: «платформа стационарная (морская) «Орлан»; «участок предварительной подготовки нефти, буровая площадка «Одопту 2 (Северная)»; «парк резервуарный магистрального нефтепровода сырой нефти, производственная зона; участок магистрального газопровода (газопровод БКП «Чайво – Боатасино»).

Не согласившись с распоряжением комиссии в части включения в перечень ОПО с обязательным созданием ЛСО названных объектов, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который требования заявителя в отношении 8 объектов удовлетворил.

Апелляционная коллегия с выводами суда первой инстанции в части удовлетворенных требований согласилась частично.

Суд округа в пределах доводов кассационной жалобы поддерживает выводы апелляционного суда, который принял во внимание следующее.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 2 данного Закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии (пункт 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) даны определения, согласно которым: чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В силу пункта «г» статьи 14 Закона №68-ФЗ организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Вместе с этим, согласно части 3 статьи 9 Закон № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Аналогичное требование определено в пункте 7 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного приказом от 31.07.2020 МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 (далее - Положение № 578/365), в пункте 1 «Методических рекомендаций по созданию и реконструкции систем оповещения населения», утвержденных МЧС России от 19.02.2021 №1 (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 7 Положения №578/365, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются: границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 9 Положения).

Пунктом 14 Положения №578/365 определено, что основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

- руководящего состава гражданской обороны и персонала организации, эксплуатирующей объект, производство, гидротехническое сооружение, перечисленные в пункте 7 настоящего Положения, объектового звена РСЧС;

- объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

- единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, попадающих в границы зоны действия локальной системы оповещения;

- руководителей и дежурных служб организаций, расположенных в границах зоны действия локальной системы оповещения; людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения.

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 (далее - Положение о гражданской обороне) определена обязанность создания и поддержания в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности относится к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 1 Методических рекомендаций предусмотрено, что Перечень организаций, а также объектов, сооружений, в районах размещения которых должны создаваться локальные системы оповещения, разрабатывается органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления, территориальными органами МЧС России и Ростехнадзора и утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо на заседании КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4.1 Закона №68-ФЗ закреплено, что органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации): комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации (подпунктом «б» пункта 2 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений законодательства постановлением Правительства Сахалинской области от 06.04.2016 №163 утверждено «Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области» (далее - Положение о комиссии).

В соответствии с пунктом 1.1 положения комиссия создается при Правительстве Сахалинской области и является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных и иных организаций в целях реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

Поскольку оспариваемое распоряжение в части пунктов 3, 6 принято комиссией в отношении ОПО I, II классов опасности, эксплуатируемых обществом на территории Сахалинской области и комиссия определена координационным органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Сахалинской области, выводы суда апелляционной инстанции о том, что утверждение Перечня организаций, на объектах которых должны создаваться ЛСО, осуществлено комиссией в пределах предоставленных полномочий, правильны.

Вместе с этим, оценивая доводы общества, повторно заявленные суду круга, о несостоятельности требований комиссии, изложенных в оспариваемых пунктах предписания, суд исходил из того, что пунктом 3 статьи 14 Закона №116-ФЗ установлено, что декларация промышленной безопасности (ДПБ) разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте (пункт 1 статьи 14 Закона №116-ФЗ).

Абзацем вторым пункта 1 статьи 14 Закона №116-ФЗ предусмотрено, что перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Во исполнение требований законодателя Ростехнадзор приказом от 16.10.2020 № 414, в подпункте 1 пункта 10 «Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений», закрепил, что основные результаты анализа риска аварии на декларируемом объекте должны включать: данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварий на декларируемом объекте; сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди работников на декларируемом объекте и иных физических лиц, которым может быть причинен вред здоровью или жизни в результате аварии на декларируемом объекте; сведения о возможном ущербе имуществу юридическим и физическим лицам от аварий на декларируемом объекте.

Аналогичные требования были предусмотрены и ранее «Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в неё сведений (РД-03-14-2005)», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 №893 и действовавшего до 01.01.2021.

В рассматриваемом случае, суд апелляционной инстанции, исследовав по правилам статьи 68, 71 АПК РФ декларации промышленной безопасности ОПО согласился с комиссией и пришел к выводу о возможности причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами территорий ОПО общества, что следует из пунктов 1.4.3, 2.3.1.4 деклараций 4 объектов, эксплуатируемых обществом.

Так, в пунктах 1.4.3, 2.3.1.4 декларации по объекту «Система промысловых трубопроводов месторождения «Одопту» (промысловый трубопровод «БП Одопту 2 (Северная) - БКП Чайво»)» № А77-00543-0014 (I класс опасности) указано, что в зонах действия поражающих факторов могут оказаться представители сторонних подрядных организаций или представители проверяющих органов, и что возможное количество потерпевших среди третьих лиц - от 1 до 35 чел.

Схожие сведения отражены в пунктах 1.4.3, 2.3.1.4 декларации по объекту «Система промысловых трубопроводов месторождения «Чайво» № А77-00543-0016 (I класс опасности): возможное количество погибших и пострадавших из числа третьих лиц при различных сценариях от 1 до 58 человек.

При этом в декларациях указано, что трасса трубопроводов имеет пересечение с трубопроводами и коммуникациями сторонних организаций («КР 3.8 Нефтепровод 20» «Сахалин Энерджи», «Газопровод 20» «Сахалин Энерджи»), а также с автомобильной дорогой (подъездная работа соединяет площадку БКП «Чайво» с БП «Чайво»).

Согласно пунктам 1.4.3, 2.3.1.4, 2.3.1.5 декларации по объекту «участок предварительной подготовки нефти (береговой комплекс подготовки Чайво)» №А77-006543-0018 (I класс опасности), в зонах действия поражающих факторов могут оказаться представители сторонних подрядных организаций или представители проверяющих органов, присутствующие в момент аварии на территории БКП «Чайво», и люди на транспортных коммуникациях: с западной стороны автомобильная подъездная дорога соединяет площадку БКП «Чайво» с автомобильной дорогой «Южно-Сахалинск - Ноглики – Оха» и железной дорогой «Ноглики – Оха» с восточной стороны - автомобильная подъездная дорога соединяет площадку БКП «Чайво» с БП «Чайво» и ВПС в районе залива «Чайво». Возможное число пострадавших среди третьих лиц для наиболее вероятных и опасных сценариев развития аварии на этапе эксплуатации и технического обслуживания - от 1 до 4 человек.

В пунктах 1.4.3, 2.3.1.4 декларации по объекту «Участок магистрального нефтепровода («Магистральный нефтепровод «Береговой комплекс подготовки БКП «Чайво» - Нефтеотгрузочный терминал «Де-Кастри)» №А77-00543-0020 (I класс опасности) указано, что магистральный нефтепровод БКП «Чайво - Де-Кастри» имеет пересечение с инженерными коммуникациями («Ростелеком», «СМНГ», «Газпром», «ДВГК»), автомобильными дорогами, морскими путями, которые могут оказаться в зонах действиях поражающих факторов аварии. На расстоянии 400 м от трассы магистрального нефтепровода расположена площадка «ПСП СМНГ», а на различном удалении населенные пункты «Вал» (16 км), «Боатасино» (10 км), «Нигирь» (5 км), «Виданово» (1 км), «Де-Кастри» (4 км), в зонах действия поражающих факторов которых, могут оказаться персонал сторонней организации и жители близлежащих населенных пунктов. Возможное количество потерпевших среди третьих лиц - от 1 до 50 человек.

При таких обстоятельства, и учитывая, что общество осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов I класса опасности, и то, что последствия возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций на этих ОПО могут выходить за их пределы, создавая угрозу жизни и здоровью людей апелляционная коллегия согласилась с комиссией и заключила, что в силу подпункта «г» статьи 14 Закона №68-ФЗ, пункта 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пункта 7 Положения № 578/365 на названных объектах требуется создание локальной системы оповещения.

В связи с чем, по обоснованным выводам суда, включение указанных ОПО I класса опасности в пункты 3, 6 Перечня организаций, расположенных на территории Сахалинской области, на объектах которых должны создаваться локальные системы оповещения, утвержденного оспариваемым распоряжением комиссии от 15.03.2023 № 120, соответствует действующему правовому регулированию и не нарушает права и законные интересы общества.

При этом судом мотивированно и правомерно отклонены доводы общества в части толкования редакций пункта 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ (до и после 29.10.2019) применительно к возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые прямо отражены в ДПО по названным 4 опасным ОПО. Равно как и толкование терминов «население проживающее», «хозяйственная деятельност», в том числе и по тем причинам, что размещение спорных ОПО вне населенных пунктов не исключает нахождение третьих лиц из числа работников сторонних организаций, проверяющих органов и лиц, проживающих в ближайших населенных пунктах, в зоне воздействия поражающих факторов, о чем прямо указано в соответствующих разделах анализа риска аварий ДПО.

Суд обоснованно сослался на положения подпунктов «г» и «е» пункта 3 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841, и пункт 2 «Правил формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2021 № 1155,

Аналогичный правовой подход апелляционный суд применил при разрешении спора относительно оценки доводов общества относительно целей и основных задач обустройства на ОПО ЛСО, исходя из содержания пункта 4.2 ГОСТ 22.7.05-2022, согласно которому размещение локальной системы оповещения направлено на информирование всех названных в нем заинтересованных лиц о чрезвычайной ситуации.

При этом по верному замечанию суда, содержание письма ГУ МЧС России по Сахалинской области от 23.05.2024 правомочность выводов комиссии в распоряжении относительно ЛОС на ОПО, не опровергает.

При таких обстоятельствах, выводы суда, что общество ответственно за соблюдение требований, предъявляемых к созданию локальных систем оповещения на 4-х спорных ОПО, правомерны, соответствуют материалам дела.



Также суд, исследовав представленные в дело доказательства, относительно иных ОПО в целях установления ЛСО, применительно к содержанию деклараций промышленной безопасности по другим 4 объектам, сведений о риске угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения, счёл требования комиссии необоснованными и в данной части заявление общества удовлетворил, заметив, что его выводы согласуются с последующим распоряжением комиссии от 21.12.2023 № 270 «Об утверждении Перечня организаций, расположенных на территории Сахалинской области, на объектах которых должны создаваться локальные системы оповещения», в пунктах 3, 6 которого эти объекты отсутствуют, а имеются только сведения об объектах с регистрационными №№А77-00543-0014, А77-00543-0016, А77-00543-0018, А77-00543-0020.


При этом суд верно отметил, что оспариваемый ненормативный акт проверяется судом на законность и не нарушение прав обратившего в суд лица на дату его принятия, в связи с чем, последующее исключение каких-либо ОПО I и II классов опасности из Перечня, обязанности организации по соблюдения правил и норм действующего законодательства на дату их действия, не отменяет. Также судом мотивировано отклонена ссылка заявителя на письмо ГУ МЧС России от 23.11.2023.

Вместе с этим, судебная коллегия мотивированно поддержала вывод арбитражного суда первой инстанции о прекращении производства по делу в части некоторых ОПО по мотиву фактического устранения нарушений прав и законных интересов общества.

Доводов относительно выводов суда второй инстанции в части признания незаконными пунктов 3 и 6 распоряжения комиссии и прекращения производства по делу, кассационная жалоба общества не содержит; следовательно, судебный акт в этих частях не оспаривается.

Таким образом, суд округа признает выводы апелляционной коллегии соответствующими материалам дела и подлежащим применению нормам права.


Оснований для утверждения о несоответствии выводов апелляционного суда установленным по делу обстоятельствам, не имеется.


Поскольку судом апелляционной инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебный акт - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа




ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024 по делу № А59-7623/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев