Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А53-25472/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25472/18
05 февраля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» ИНН 6165177603Ю ОГРН <***> к администрации г.Таганрога, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права федеральной собственности, о признании права оперативного управления,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.01.2018;

от ответчика: не явился, извещен,

от Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области: ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2019 № Д-06-7/01;

от иных лиц: не явились, извещены.

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» обратилось в суд с исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству администрации г.Таганрога, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права оперативного управления на возведенное здание технической службы со встроенной автостоянкой, инвентарный № 3-49-2, Литер «М», общей площадью 755,30 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 1949 кв.м, по адресу: <...> (кадастровый номер 61:58:0003049:11); признать право оперативного управления на реконструированное нежилое здание инвентарный № 3-49-2, Литер «Е», общей площадью 300 кв. м, кадастровый номер 61:58:0003049:25, расположенное на земельном участке площадью 1949 кв.м, по адресу: <...> (с учетом уточнения).

Представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил.

Третьим лицом Управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении иска.

Третьим лицом Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области заявлены самостоятельные требования, согласно которым просит признать право собственности Российской Федерации на созданное здание технической службы со встроенной автостоянкой, инвентарный № 3-49-2, Литер «М», общей площадью 755,30 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 1949 кв.м, по адресу: <...>; признать право собственности на реконструированное нежилое здание инвентарный № 3-49-2, Литер «Е», общей площадью 300 кв. м, кадастровый номер 61:58:0003049:25, расположенное на земельном участке площадью 1949 кв.м, по адресу: <...>» (с учетом уточнения).

В судебном заседании, назначенном на 29.01.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.01.2018 до 17 час. 00 мин., после которого судебное разбирательство продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как видно из представленных в материалы дела документов, в 2000 году на основании постановления администрации г. Таганрога № 1502 Отделу вневедомственной охраны при УВД г.Таганрога было предоставлено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1878 кв.м по адресу: <...> в целях эксплуатации служебных помещений и боксов для служебного автотранспорта, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права РО 61 № 078336 от 04.11.2000.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества (строение административного здания, гаражи, боксы, котельная и хоз. постройки), на которые в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Ростовской области от 13.02.2013г. № 104-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно Выписке из ЕГРН от 14.12.2016, право оперативного управления на зарегистрированные объекты принадлежит ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области.

22.01.2002 на основании обращения ОВО при УВД г. Таганрога администраций г. Таганрога Ростовской области было вынесено постановление № 127 о разрешении Отделу вневедомственной охраны строительства здания технической службы со встроенной автостоянкой на месте существующих гаражей на земельном участке по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением № 127 ОВО при УВД г. Таганрога заказано в Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Таганрога и получено архитектурно-планировочное задание от 13.03.2002г. № 4 на разработку проекта по строительству 3-х этажного здания технической службы со встроенной автостоянкой по ул. Советская, 48 в г. Таганроге; разработана проектно-сметная документация, заключен договор № 148-П от 08.11.2001 на выполнение проектных работ, утверждена смета на проектные работы, подписан протокол к договору № 148-П «соглашение о договорной цене на проектную продукцию», техническая документация ОАО «Проект-2» на строительство спорного объекта по ул. Советская, 48 в г. Таганроге, зарегистрирована 06.06.2002. Разработаны и утверждены: объектная смета на строительство (148П-2001-СМ. ОС), сводный сметный расчет (148П-2001-СМ. ССР), локальная смета на вентиляцию (148П-2001-СМ. ОВ1), локальная смета на вентиляцию (148П-2001-СМ. ОВ1), локальная смета на отопление и теплоснабжение (148П-2001-СМ. ОВ2), локальная смета на узел управления (148П-2001-СМ. ОВЗ), локальная смета на наружные сети канализации (148П-2001-СМ. НВК), локальная смета на внутренние сети водоснабжения (148П-2001-СМ. ВК1), локальная смета на внутренние сети канализации (148П-2001-СМ. ВК2), локальная смета на внутреннее электроосвещение (148П-2001-СМ. ЭО), локальная смета на силовое электрооборудование (148П-2001-СМ. ЭМ).

11.06.2002 инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора администрации г. Таганрога Ростовской области ОВО УВД г. Таганрога было выдано разрешение на производство работ по строительству объекта: здание технической службы со встроенной автостоянкой по проектной документации, выполненной организацией - ОАО «Проект-2», где значится подрядная организация «Стройсервис-Центр», на основании Постановления Администрации г. Таганрога Ростовской области от 22.01.2002г. № 127.

Договором строительного подряда № 97 от 21.02.2002, заключенного с ООО фирмой «Стройсервис-центр» генподрядчик принял на себя обязательства по строительству пристройки к административному зданию объекта, в соответствии с проектно-сметной документацией 148П-2001, согласованной и утверждённой в установленном порядке.

11.07.2002 на основании постановления главы администрации г. Таганрога № 127 от 22.01.2002, акта земельного пользования № 078336 от 04.11.2000, проекта и сметы от 30.10.2001, утвержденной Управлением архитектуры и градостроительства, инспекция государственного архитектурно-строительного надзора РФ администрации г. Таганрога, Ростовской области выдала застройщику разрешение на производство работ строительного объекта - «Здания технической службы со встроенной автостоянкой», по ул. Советской, 48 в г. Таганроге.

Согласно указанного разрешения архитектуры подрядная организация ООО «Стройсервис-Центр» приступила к работам в соответствии с графиком производства строительно-монтажных работ и в сроки, согласованные с ОБО при УВД г. Таганрога по договору.

В целях начала строительства здания технической службы со встроенной автостоянкой на месте существующих гаражей, на земельном участке по адресу: <...>, произведен демонтаж (реконструкция) части гаражей (1/47,6; 2/28,2; 3/56,7), зарегистрированных под Литером «Е».

Ранее существующие помещения Литер «Е» (три гаража) были реконструированы и к нему пристроено здание Литер «М» («Здания технической службы со встроенной автостоянкой»), с надстройкой 2-х этажей, в соответствии с проектом, разработанным ОАО «Проект-2».

Таким образом, объект под Литером «Е», после демонтажа, претерпел изменения, с 434,2 кв.м. уменьшился в длину на три гаража, его площадь составила 300 кв.м, что подтверждается техническими паспортами объекта от 2001 года и от 2017 года.

В декабре 2002 на земельном участке, отведенном под строительство спорного здания технической службы со встроенной автостоянкой, на месте существующих гаражей было возведено 3-х этажное здание со встроенной автостоянкой, которое поставлено на баланс ОБО по г. Таганрогу, используемое в последствии под служебную деятельность, с сетями электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации, обеспечивающие нормальную эксплуатацию объекта.

Газификации объекта разрабатывалась согласно Технических условий от 04.03.2002г. № 218, выданных ОАО «Таганрогмежрайгаз» и была принята комиссией по акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 23.12.2002 г. б/н. Поставка газа к объектам в настоящее время осуществляется на основании Государственного контракта № 43-3-07140/18 (Лист 99-107 приложения).

Подключение холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с актом разграничений балансовой принадлежности и актом о разграничения эксплуатационной ответственности между МУП «Управление «Водоканал» и учреждением.

Холодное водоснабжение и водоотведение в настоящее время осуществляется на основании Единого Договора № 1398-ВК.

Подключение электроснабжения объекта осуществлялось в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон: Юго-Западных Электрических Сетей ОАО «Ростовэнерго» и Учреждением. Продажа электрической энергии в настоящее время обеспечивается в соответствии с договором энергоснабжения № 988.

Таким образом, сети газоснабжения, электроснабжения, канализационные и водопроводные предназначены для жизнеобеспечения комплекса всех объектов недвижимости, находящихся на указанном земельном участке, используемых для служебной деятельности филиала учреждения, в связи с чем, является федеральной собственностью.

15 декабря 2009 г. ООО «НПК «Бюро Кадастра Таганрога» подготовлен и выполнен межевой план, которым указано, что все строения (3 административных здания, гаражи, боксы, котельная и хоз. постройки) расположены на земельном участке площадью 1949 кв.м., по адресу: <...>. Сведения о местоположении границы части уточняемого земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003049:11 соответствуют общим сведениям об учтённом земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003049:11. Площадь земельного участка (+-) величина погрешности определения площади 1949(+-)15,45.

В целях подготовки пакета документов, предусмотренных ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, на запрос учреждения (исх. № 43717/25-1685 от 12.10.2017г.) 08.11.2017 комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Таганрога принял распоряжение № 974 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>».

Для внесения спорного объекта в реестр федерального имущества, в начале 2018 года, МУП «Бюро Технической Инвентаризации» на основании договора подряда № ОС84402397 от 30.03.2018 выполнил кадастровые работы согласно Федеральному закону от 24.07.2007г. № 221-ФЗ и подготовил техническую документацию: технический план здания Литер «М» здание технической службы со встроенной автостоянкой; технический паспорт здания Литер «М» здание технической службы со встроенной автостоянкой; справку № 2018:64505:07:25 о том, что объект здания Литер «М» здание технической службы со встроенной автостоянкой, расположенный в г. Таганроге, по адресу: ул. Советская, 48 зарегистрирован в материалах бюро технической инвентаризации; схему отображения расположения построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка; технический паспорт здания Литер «Е» новый (гаражи, котельная, архив, служебные помещения, навес).

Спорное здание технической службы со встроенной автостоянкой, построено в 2002 году на указанном выше земельном участке, использовалось в целях выполнения задач, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, а в настоящее время передано Росгвардии для служебной деятельности по обеспечению государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 14.12.2016 вышеуказанный земельный участок с 2016 года передан федеральному государственному казённому учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» в постоянное (бессрочное) пользование.

17 мая 2018г. ФГКУ «УВО ВНГ России по РО направил в адрес комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога (далее Комитет) заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию — «Здание технической службы со встроенной автостоянкой», находящегося на земельном участке площадью 1949 кв.м., по адресу: <...>, кадастровый номер объекта: 61:58:0003049:11, которое в настоящее время используется под служебную деятельность «ОВО (по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району) филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области».

Письмом от 31 июля 2018г. № 60.3.1/2374 Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Таганрога, отказал Учреждению в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства — «Здание технической службы со встроенной автостоянкой», расположенного по адресу: <...>, ссылаясь на отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объекта.

Полагая, что у истца имеются все законные основания для признания за ним права оперативного управления на возведенное здание технической службы со встроенной автостоянкой, инвентарный № 3-49-2, Литер «М», общей площадью 755,30 кв. м, на реконструированное нежилое здание инвентарный № 3-49-2, Литер «Е», общей площадью 300 кв. м, кадастровый номер 61:58:0003049:25, расположенные на земельном участке площадью 1949 кв.м, по адресу: <...> (с учетом уточнения), истец обратился в суд с настоящим иском со ссылкой на ст.222, 234 Гражданского кодекса РФ.

Суд считает, что исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве, которое кем-либо оспаривается. Наличие данных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по иску о признании права является основанием для внесения записи о праве в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно требованиям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция определена как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Как указывает истец, право пользования земельным участком площадью 1878 кв.м по адресу: <...>, было предоставлено ОВО при УВД г. Таганрога в целях эксплуатации служебных помещений и боксов для служебного автотранспорта, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права РО 61 № 078336 от 04.11.2000.

В дальнейшем проведено межевание земельного участка, в ходе которого было установлено, что спорные строения расположены на земельном участке площадью 1949 кв.м., по адресу: <...>. Сведения о местоположении границы части уточняемого земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003049:11 соответствуют общим сведениям об учтённом земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003049:11. Площадь земельного участка (+-) величина погрешности определения площади составляет 1949(+-)15,45.

Земельный участок с кадастровым номером 61:56:0003049:11, общей площадью 19491 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости УМВД России по г. Ростову-на-Дону, является собственностью Российской Федерации.

Данный земельный участок с 2016 года передан федеральному государственному казённому учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 14.12.2016.

На указанном земельном участке кроме спорных строений расположены еще 5 объектов (строение административного здания, гаражи, боксы, котельная и хоз. постройки), на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В 2016 году данные объекты переданы на праве оперативного управления Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области».

В ходе эксплуатации расположенных на земельном участке объектов была осуществлена реконструкция объекта капитального строительства – ранее существующие помещения литер «Е» (три гаража) были реконструированы и к нему пристроено здание литер «М» (здание технической службы со встроенной автостоянкой» с надстройкой 2-х этажей).

Объект под литером «Е» после демонтажа претерпел изменения - с 434,2 кв.м уменьшился в длину на три гаража, площадь его составляет 300 кв.м.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается истцом, произведенные работы выполнены в отсутствие разрешения на строительство и согласований на разрешение реконструкции.

Поскольку возведение объекта осуществлено без получения на это необходимых разрешений, он в силу ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Порядок легитимации самовольной постройки установлен статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу положений которой самовольность постройки может быть констатирована в том случае, если недвижимое имущество создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличия одного из выше перечисленных условий достаточно для признания постройки самовольной.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке в любом случае является исключительным способом защиты интереса, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленным нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22) арбитражным судам разъяснено: суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с постановление от 29.04.2010г. № 10 Пленума Верховного Суда РФ, № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, п. 26, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности следующих обстоятельств:

- строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании;

- застройщиком получены предусмотренные законом разрешения на строительство и согласования; при отсутствии указанных разрешений необходимо наличие доказательств, что застройщик принимал надлежащие меры легализации строительства, в частности, обращался в установленном порядке за получением разрешения на строительство и/или утверждением акта ввода объекта в эксплуатацию, но ему неправомерно было отказано либо решение уполномоченным органом в предусмотренный законом срок не принято. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанный подход соответствует правовым позициям, сформулированным в постановлении от 29.04.2010 № 10/22.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании права собственности на объект самовольной постройки входит установление возведения самовольной постройки истцом, наличия титула землепользования и соответствия самовольно построенного строения строительным, градостроительным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным обязательным нормам и правилам, отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольной постройки.

Согласно строительно-техническому заключению специалиста ООО «ЭКБ» исследуемые здания литера «М» и «Е» - здание технической службы со встроенной автостоянкой, литер «М», площадью 306,40 кв.м., навес, литер «М1», площадью 23,10 кв.м., погреб п/М, площадью 20,0 кв.м; гаражи, литер «Е», общей площадью 396,6 кв.м, литер «е1» с кладовой, тамбуром, навесом, площадью 37,6 кв.м., расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003049:11 по адресу: <...>, соответствуют требованиям действующих норм и правил (строительнотехническим, градостроительным), предъявляемым к общественным зданиям, соответствуют принятым Проектным решениям, разработанным ОАО «Проект-2», и отвечает требованиям действующей нормативной документации, регламентирующей конструктивное устройство зданий и вооружений.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области просит признать право оперативного управления на объект капитального строительства здание технической службы со встроенной автостоянкой, Литер М, общей площадью 755,30 кв. м, здание, Литер Е, общей площадью 300 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

В свою очередь, Территориальное управление Росимущества в Ростовской области просит признать право федеральной собственности на здание технической службы со встроенной автостоянкой, Литер М, общей площадью 755,30 кв. м, здание, Литер Е, общей площадью 300 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Для учета зданий в реестре федерального имущества в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» и их последующего закрепления в соответствии со ст. 299 ГК РФ на праве оперативного управления за Управлением МВД по г. Ростову-на-Дону, необходимо осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на данный объект в ЕГРН.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

В силу пункта 1 стать 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Из приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право оперативного управления может быть признано только в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Право оперативного управления является производным от права собственности и не может возникнуть ранее последнего.

Таким образом, право оперативного управления на объект самовольной постройки не может возникнуть у истца до признания на этот объект права государственной собственности.

Полномочия собственника федерального имущества на территории Ростовской области осуществляет Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, в соответствии с которым Территориальное управление осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества, закрепление его на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями.

При таких обстоятельствах требования Территориального управления Росимущества в Ростовской области являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению, а в удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 50, 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области удовлетворить.

Признать право федеральной собственности Российской Федерации на следующие объекты:

здание технической службы со встроенной автостоянкой, Литер М, общей площадью 755,30 кв. м, расположенное по адресу: <...>

здание, Литер Е, общей площадью 300 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Захарченко