Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А32-49421/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-49421/2023

г. Краснодар «22» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 22 марта 2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-49421/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН:1022302919374, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, обязании направить новый договор аренды земельного участка,.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН:1022302934367, ИНН: <***>)


при участии в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 20 февраля по 06 марта и с 06 по 21 марта 2024 года, представителя заявителя – ФИО2 (по доверенности, до и после перерыва) представителя департамента и администрации – ФИО3 (по доверенностям, до перерыва),



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН:1022302919374, ИНН: <***>) со следующими требованиями:

- о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений администрации г. Сочи, изложенного в письме от 12.07.2023 №12023/02.-01-39, в заключении нового договора аренды земельного участка,

- об обязании в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный департаментом имущественных отношений администрации г .Сочи и содержащий все существенные условия новый договор аренды земельного участка, площадью 1504 кв.м., вид разрешенного использования: туристическая база, с кадастровым номером 23:49:0402006:58, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, на срок 15 лет.

Заявление предпринимателя мотивировано необходимостью заключения нового договора аренды земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности нежилые сооружения.

Определением от 20.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН:1022302934367, ИНН: <***>).

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 20 февраля по 06 марта 2024 года и с 06 по 21 марта 2024 года, представитель общества, участвовавший в судебном заседании до и после перерыва, заявленные требования поддержал в полном объёме, представитель администрации и департамента, участвовавший в заседании до перерыва, возражал против требований общества, дополнительных пояснений не привёл.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - нежилые сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402006:58, а именно: нежилое сооружение-навес, кадастровый номер 23:49:0402007:2072; нежилое сооружение-навес, кадастровый номер 23:49:0402007:2073; нежилое сооружение-навес, кадастровый номер 23:49:0402007:2074; нежилое сооружение-навес, кадастровый номер 23:49:0402007:2075; нежилое здание-мойка, кадастровый номер 23:49:0402007:2076; нежилое сооружение-навес, кадастровый номер 23:49:0402007:2077; нежилое сооружение-навес, кадастровый номер 23:49:0402007:2078; нежилое сооружение-навес, кадастровый номер 23:49:0402007:2079, нежилое здание-кухня, кадастровый номер 23:49:0000000:2710; нежилое сооружение-навес, кадастровый номер 23:49:0000000:3207.

ФИО1 как собственник зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402006:58, вид разрешенного использования: туристическая база, площадью 1504 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, для эксплуатации объектов недвижимости, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве объектов недвижимости, расположенных на участке, были указаны нежилые здания с кадастровыми номерами: нежилое сооружение-навес 23:49:0402007:2072; нежилое сооружение-навес 23:49:0402007:2073; нежилое сооружение-навес 23:49:0402007:2074; нежилое сооружение-навес 23:49:0402007:2075; нежилое здание-мойка 23:49:0402007:2076; нежилое сооружение-навес 23:49:0402007:2077; нежилое сооружение-навес 23:49:0402007:2078; нежилое сооружение-навес 23:49:0402007:2079, нежилое здание -кухня 23:49:0000000:2710; нежилое сооружение-навес 23:49:0000000:3207.

В письме от 12.07.2023 №12023/02.-01-39 департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402006:58 в аренду, ссылаясь на отсутствие сведений о расположенных объектах недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка, что, по мнению Департамента, является несоблюдением требований под.9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому, правом на приобретение земельного участка без проведения торгов обладает собственник таких зданий, сооружений, а также сослался на несоответствие объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, требованиям Постановления Правительства от 07.12.1996 г. №1425.

Заявитель полагает отказ от 12.07.2023 №12023/02.-01-39 незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402006:58 находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, дата регистрации 07.11.2009, номер регистрации 23-23-22/124/2009-175, зарегистрировано обременение в виде аренды на основании договора о возмездной передаче прав и обязанностей по договору аренды №4900771139 от 29.09.2008, дата государственной регистрации: 09.06.2015, номер государственной регистрации: 23-23/050-23/022/145/2015-066/2, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - туристическая база.

Изначально земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402006:58, из земель населенных пунктов, находящийся в первой зоне округа санитарной охраны курорта, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 29.09.2008 года №1155-р был предоставлен ООО «ЮДИТ» в аренду сроком на 15 лет для эксплуатации нежилых зданий и сооружений.

На основании указанного Распоряжения между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (Арендодатель) и ООО «ЮДИТ» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №7700001139 от 29.09.2008, сроком аренды с 29 сентября 2008 года по 28.09.2023 года (15 лет).

Согласно условия Договора аренды на участке имеются: нежилое сооружение-навес, литер Г8, нежилое сооружение-навес, литер Г10, нежилое сооружение-навес, литер Г6, нежилое сооружение-навес, литер Г7, нежилое -мойка, литер Г, нежилое сооружение-кухня, литер Г1, нежилое сооружение-навес, литер Г2, нежилое сооружение-навес, литер Г3, нежилое сооружение-навес, литер Г4, нежилое сооружение-навес, литер Г5.

11.12.2012 в Договор аренды дополнительным соглашением внесены изменения в части замены Арендодателя на муниципальное образование город-курорт Сочи, а также внесены изменения в номер договора. Изменения внесены в связи с передачей права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402006:58 в муниципальную собственность и государственной регистрацией права муниципальной собственности города-курорта Сочи.

04.02.2014 Постановлением Администрации г. Сочи №172, на основании положительного заключения о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка техническим и градостроительным регламентам, установленным для территории зоны «РК» - зона лечебно-оздоровительных учреждений, вид разрешённого использования спорного земельного изменён с «для эксплуатации нежилых зданий и сооружений» на «туристическая база».

03.06.2015 между ООО «ЮДИТ» и ФИО4 заключен договор о возмездной передаче прав и обязанностей по договору аренды №4900771139 от 29.09.2008, согласно которому ФИО4 принял права и обязанности арендатора по договору аренды №4900771139 от 29.09.2008 спорного земельного участка.

11.08.2021 ФИО4 умер. На основании свидетельств о праве на наследство по закону: бланк серия 23АВ1885388 от 28.03.2022, бланк серия 23АВ1885387 от 28.03.2022, бланк серия 23АВ1885379 от 28.03.2022, бланк серия 23АВ1885380 от 28.03.2022, бланк серия 23АВ1885381 от 28.03.2022, бланк серия 23АВ1885382 от 28.03.2022, бланк серия 23АВ1885383 от 28.03.2022, бланк серия 23АВ1885384 от 28.03.2022, бланк серия 23АВ1885385 от 28.03.2022, 23АВ1885386 от 28.03.2022, выданных нотариусом Сочинского нотариального округа ФИО5, собственником объектов недвижимости - нежилых сооружений, расположенных на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402006:58 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения является ФИО1 (сын ФИО4).

23.03.2023 ФИО1, как собственник зданий и сооружений, расположенных на спорном земельном участке заблаговременно (не позднее, чем за 90 календарных дней) до истечения срока действия Договора аренды обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о заключении нового договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Письмом исх.№5768/02.01-39 от 11.04.2023 Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи отказал ФИО1 в заключении нового договора аренды земельного участка.

Отказ Департамента был мотивирован обращением ФИО1 с несоответствующим заявлением. По мнению Департамента, при наличии действующего договора аренды земельного участка его предоставление рассматривается в рамках услуги «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а не в рамках услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», как было указано в заявлении, поступившем из ГАУ КК «МФЦ КК», в рамках дела №23032023-24428302-23-1928 от 23.03.2023).

ФИО1 повторно обратился с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка.

12.07.2023 письмом исх. №12023/02.-01-39 Департамент повторно отказал ФИО1 в заключении нового договора аренды земельного участка.

Рассматривая повторное заявление, Департамент сослался на отсутствие сведений о расположенных объектах недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка.

В пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Законодатель допускает возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Данное право собственников расположенных на публичных землях зданий, сооружений является исключительным (часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 4, 5, 13 постановления от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснений, исключительный характер права на приобретение земельного участка в аренду означает, что никто, кроме собственника расположенных на участке здания, сооружения, не имеет права на заключение договора аренды

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На территории города Сочи в настоящее время действует административный регламент, утвержденный Постановлением администрации города Сочи №575 от 27.02.2015 «Заключение нового договора аренды земельного участка», которым определены сроки и последовательность действий (административные процедуры) по заключению нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Пунктом 14 Регламента №575 предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка, в случаях предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Довод Департамента о том, что объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не соответствуют требованиям Постановления Правительства от 07.12.1996 г. №1425 и тем самым отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду, суд считает необоснованным.

Как усматривается из материалов дела, ещё в 2008 году, в соответствии с Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 г. №136-ФЗ, Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 N 26-ФЗ, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N33-ФЗ, письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю от 23.09.2008 года №01-4051, заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 28.11.2007 года №А/234г-07, градостроительного плана земельного участка №1657, утвержденный главным архитектором г. Сочи, Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 29.09.2008 года №1155-р ООО «ЮДИТ» был предоставлен в аренду испрашиваемый земельный участок, находящийся в первой зоне округа санитарной охраны курорта, на котором были расположены нежилые сооружения: нежилое сооружение-навес, литер Г8, нежилое сооружение-навес, литер Г10, нежилое сооружение-навес, литер Г6, нежилое сооружение-навес, литер Г7, нежилое сооружение-мойка, литер Г, нежилое сооружение-кухня, литер Г1, нежилое сооружение-навес, литер Г2, нежилое сооружение-навес, литер Г3, нежилое сооружение-навес, литер Г4, нежилое сооружение-навес, литер Г5.

Таким образом, суд считает, что нахождение объектов недвижимости на земельном участке, находящемся в первой зоне округа санитарной охраны курорта, не может служить основанием для отказа в реализации собственником расположенных на таком участке объектов, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН и не оспорено, его исключительного права на предоставление данного земельного участка в аренду для целей эксплуатации уже построенных и введённых в эксплуатацию объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В этой связи, расположение земельного участка в первой зоне округа санитарной охраны курорта, не может быть признано основанием для отказа в реализации исключительного права на оформление арендных отношений с собственником расположенных на таком участке объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности принятого департаментом решения и об удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав ФИО1 в рассматриваемой ситуации суд считает возложения на департамент обязанности принять решение и направить в адрес ФИО1 проекта договора аренды спорного земельного участка с указанием испрашиваемого срока – 15 лет (подпункт 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, изложенный в письме от 12.07.2023 №12023/02.01-39, в заключении нового договора аренды земельного участка.

Обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) подписанный департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и содержащий все существенные условия новый договор аренды земельного участка, площадью 1504 кв.м., вид разрешенного использования: туристическая база, с кадастровым номером 23:49:0402006:58, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Просвещения, на срок 15 лет.

Взыскать с департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков