Решение от 12 января 2024 г. по делу № А50-26295/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26295/2023
12 января 2024 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспол-Риэлт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 11.10.2023 № 30-01-20.2-5564,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности 11.08.2023, предъявлен паспорт и диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 03.04.2023, предъявлен паспорт и диплом.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Транспол-Риэлт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 11.10.2023 № 30-0120.2-5564.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Транспол-Риэлт» является собственником гостевого дома к.н. 59:18:0000000:11475 и

земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:1325, расположенных на территории базы отдыха «У Лукоморья» в Добрянском городском округе Пермского края.

В целях оформления прав на фактически используемый лесной участок путем заключения на торгах договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности Обществом была подготовлена проектная документация данного лесного участка, площадью 0,2299 га (2299 кв.м.).

28.10.2022 проектная документация была направлена для утверждения в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

Письмом от 17.11.2022 Министерство отказало в утверждении проектной документации по причине нецелесообразности предоставления участка в аренду ввиду невозможности размещения на участке объектов рекреационного назначения.

23.11.2022 ООО «Транспол-Риэлт» повторно обратилось в Министерство с заявлением об утверждении проектной документации, изложив в заявлении мотивированные доводы о возможности предоставления испрашиваемого лесного участка в аренду.

Письмом от 13.12.2022 Министерство отказало в утверждении проектной документации лесного участка, мотивировав отказ существенной антропогенной нагрузкой на ООПТ «Полазненский бор», что может привести к необратимым изменениям экосистемы ООПТ.

08.06.2023 Общество вновь обратилось в Министерство с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка

Письмом от 11.10.2023 № 30-01-20.2-5564 Министерство отказало в утверждении проектной документации лесного участка, мотивировав отказ тем, что предварительное обращение ООО «Транспол Риэлт» о возможности предоставления участка в Министерство не поступало, и документация лесного участка разработана без согласования Министерства. Также Министерство указало на отсутствие намерений выставлять участок на аукцион по причинам, изложенным ранее в письмах от 17.11.2022 № 30-0120.2-5509 и от 13.12.2022 № 30-01-20.2-6077.

Полагая, что отказ Министерства в утверждении проектной документации является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы 6 ЛК РФ.

По общему правилу предоставление в аренду лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, производится по результатам торгов (часть 1 статьи 73.1 ЛК РФ).

В силу положений статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 70.1 ЛК РФ образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением образования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (части 3 и 5 статьи 70.1 ЛК РФ).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (часть 10 статьи 70.1 названного Кодекса).

Постановка на кадастровый учет лесного участка, образованного на основании проектной документации, влечет предоставление в установленном порядке такого участка, что обуславливает формирование испрашиваемого лесного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации Основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки, а также требования к формату проектной документации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 13 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Пунктом 7 Требований установлено, что лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и статьей 10.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Допускается проектирование одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов.

Целевое назначение, категория(и) защитных лесов и виды использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре.

Как видно из материалов дела, отказ Министерства в утверждении проектной документации спорного лесного участка мотивирован отсутствием согласования разработки проектной документации с Министерством, отсутствием возможности размещения на участке объектов рекреационного назначения, а так же тем, что предоставление участка в аренду существенно увеличит антропогенную нагрузку на экосистему ООПТ «Полазненский бор».

Вместе с тем, как следует из содержания части 11 статьи 70.1 ЛК РФ, приведенные Министерством основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка не входят в исчерпывающий перечень оснований, предусмотренный названной нормой закона.

При этом проектная документация в отношении спорного лесного участка разрабатывалась для целей оформления прав на фактически используемый лесной участок путем заключения на торгах договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности.

Согласно Разделу 4 Проектной документации Лесохозяйственным регламентом ФИО3 лесничества (лесопарка) в квартале 98 (части выделов 2, 11) – урочища Полазненского участкового лесничества (Полазненское) в отношении проектируемого лесного участка установлены виды разрешенного использования лесов в, том числе осуществление рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Исходя из Раздела 6 Проектной документации, лесохозяйственным регламентом ФИО3 лесничества предусмотрены следующие ограничения в использовании лесов: ст.ст. 111, 115, 119 ЛК РФ, постановление Правительства Пермского края от 28.03.2008 г. № 64-п.

В соответствии с ч. 4 ст. 111 ЛК РФ виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 115 ЛК РФ в ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 119 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 178 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2008 № 64-п «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения» (далее Постановление № 64-п) ООПТ «Полазненский бор» является охраняемым ландшафтом.

Согласно п.п. 10.4, 10.12 Режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, утвержденного Постановлением № 64-п, на территориях охраняемых ландшафтов разрешено создание, эксплуатация и реконструкция объектов рекреационной

инфраструктуры по согласованию с правообладателями земельных участков, иная деятельность, не приводящая к необратимым изменениям природных, историко-культурных и геолого-минералогических объектов и природных комплексов.

Таким образом, лесохозяйственным регламентом ФИО3 лесничества, Лесным кодексом РФ ограничения на размещение объектов рекреационной инфраструктуры на спорном лесном участке не установлены.

Отказ по причине отсутствия согласования разработки проектной документации с Министерством не соответствует лесному законодательству РФ, поскольку такое согласование ни ЛК РФ, ни иными нормативными актами не предусмотрено.

Доказательств существенного увеличения антропогенную нагрузки на экосистему ООПТ «Полазненский бор» Министерством не представлено.

Иных мотивов для отказа в утверждении проектной документации лесного участка Министерством в письме от 11.10.2023 № 30-01-20.2-5564 не приведено.

Поскольку приведённые Министерством основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка не соответствуют действующему законодательству, указанный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным с возложением на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления об утверждении проектной документации лесного участка площадью 0,2299 га (2299 кв.м), расположенного: Пермский край, Добрянский городской округ, Добрянское лесничество, Полазненское участковое лесничество (Полазненское), квартал 98 (части выделов 2,11).

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Транспол-Риэлт» в утверждении проектной документации лесного участка, изложенное в письме от 11.10.2023 № 30-0120.2-5564.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём рассмотрения заявления об утверждении проектной документации лесного участка площадью 0,2299 га (2299 кв.м), расположенного: Пермский край, Добрянский городской округ, Добрянское лесничество, Полазненское участковое лесничество (Полазненское), квартал 98 (части выделов 2,11).

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транспол-Риэлт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская