Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А28-4247/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-4247/2025
г. Киров
24 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кряжевских Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску

открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>)

к субъекту Российской Федерации - Кировской области в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора временный управляющий ОАО «Коммунэнерго» ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 17244, адрес для направления почтовой корреспонденции - 191015, г. Санкт-Петербург, а/я 176)

о взыскании 54 777 рублей 57 копеек, при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2, по доверенности от 28.12.2024; от ответчика - ФИО3, по доверенности 10.01.2025, от третьего лица – не явилось, извещено,

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации - Кировской области в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - ответчик) о взыскании 54 777 рублей 57 копеек убытков в виде межтарифной разницы.

Требования основаны на положениях статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при

приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (далее – Порядок предоставления субсидий), и мотивированы тем, что ответчиком не произведена выплата субсидии.

Определением суда от 23.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ОАО «Коммунэнерго» ФИО1 (далее – третье лицо).

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Ответчик считает, что в расчет на получение субсидии не включаются объемы фактически предоставленной коммунальной услуги по незаселенным жилым помещениям муниципального жилищного фонда, Также, по мнению ответчика, часть исковые требования за период с декабря 2020 года по апрель 2021 года предъявлена за пределами установленного срока исковой давности.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения которого извещено надлежащим образом; отзыв на исковое заявление не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с декабря 2020 года по май 2023 года (далее – спорный период) истец, являясь теплоснабжающей организацией, подавал тепловую энергию в жилые помещения, расположенные по адресам: <...>, ком. 14; <...>, ком. 6,7; <...>; <...>.

Указанные жилые помещения находятся в собственности муниципальных образований городской округ город Котельнич Кировской области и Колянурское сельское поселение Советского района. В спорный период по договорам социального найма жилые помещения в пользование граждан не передавались.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.06.2024 по делу № А28-691/2024 с администрации городского округа города Котельнича Кировской области в пользу истца взыскана задолженность по оплате тепловой энергии, поставленной в период с декабря 2020 года по май 2023 года в жилые помещения по адресам: <...>, ком. 14; <...>, ком. 6,7.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.07.2024 по делу № А28-5645/2024 с Администрации муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области в пользу истца взыскана задолженность по оплате тепловой энергии, поставленной в сентябре 2022 года – марте 2024 года в жилые помещения по адресам: <...>; <...>.

При рассмотрении указанных дел суд пришел к выводу, что поскольку поставленная истцом тепловая энергия в спорный период использовалась для отопления жилых помещений и исключительно на коммунально-бытовые нужды, то необходимо применять тариф для группы потребителей «население» в отношении соответствующих помещений.

С учетом данного вывода исковые требования удовлетворены частично, исходя из стандарта уровня платежей.

По мнению истца, разница в результате применения разных тарифов к определению стоимости тепловой энергии, является его убытками.

Истец обращался к ответчику с требованием о возмещении убытков в виде недополученных субсидий при оказании услуг теплоснабжения за период с декабря 2020 года по май 2023 года в сумме 54 777 рублей 57 копеек (письмо от 16.08.2024 № 21-16/5311).

В письме от 18.10.2024 № 4597-43-08-05 ответчик сообщил, что договор, заключенный ресурсоснабжающей организацией с органом местного самоуправления не предоставление коммунальной услуги, является договором, в котором население не является получателем коммунальной услуги, что не соответствует выполнению условий пункта 2.1.1 Порядка предоставления субсидий. Таким образом, в соответствии с действующим Порядком предоставления субсидий в расчет на получение субсидии не включаются объемы фактически предоставленной коммунальной услуги по незаселенным жилым помещениям муниципального жилищного фонда.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее – предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или

пользователям соответствующего жилого помещения. Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4-7, 10 и 37-40 названного документа.

Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2023.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 78 БК РФ утвержден Порядок предоставления субсидий.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение организациям части недополученных доходов, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Пунктом 2.6 Порядка предоставления субсидий установлены критерии отбора:

- наличие у участника отбора заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг населению (поставку коммунальных ресурсов) и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (поставку коммунальных ресурсов) (пункт 2.6.1);

- участник отбора предоставляет коммунальные услуги (осуществляет поставку коммунальных ресурсов) по тарифам или ценам с учетом уровней платы граждан за коммунальные услуги, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (пункт 2.6.2).

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденному Постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, в полномочия указанного министерства входило предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (пункт 3.1.6.10).

Пунктом 3.1.15.8 Положения о Министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.05.2021 № 234-П, указанные полномочия возложены на Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Пунктом 3.1.6.5 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2023 № 1-П, указанные полномочия возложены на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Из имеющихся материалов дела следует, что ответчик отказал истцу в получении субсидии, ссылаясь на то, что объемы фактически предоставленной коммунальной услуги по незаселенным помещениям муниципального жилищного фонда не включаются в расчет на получение субсидии.

В то же время, при рассмотрении дел № А28-691/2024, № А28-5645/2024 суд пришел к выводу, что применение к стоимости коммунальных ресурсов, подаваемых в жилые помещения, различных тарифов в зависимости от обстоятельств заселенности соответствующего помещения предполагает, что тепловая энергия, подаваемая в жилые помещения, находящиеся в собственности одного и того же публично-правового образования, будет оплачена исходя из разного тарифа в зависимости исключительно от обстоятельств передачи указанных помещений во временное пользование гражданам.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П, многоквартирный дом представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, а потому его эксплуатация предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, т.е. на поддержание общего

имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям.

Таким образом, специфика коммунального ресурса тепловой энергии предполагает необходимость ее потребления в течение отопительного периода вне зависимости от обстоятельств заселенности помещений, поскольку соответствующий вид коммунального ресурса потребляется ввиду требований к эксплуатации жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме (поддержание теплового баланса), а также в связи с потреблением тепловой энергии на общедомовые нужды.

Поэтому потребление тепловой энергии, в том числе, обеспечивает интересы собственников всех помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Следовательно, применение в отношении пустующих (незаселенных) помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, тарифа, установленного для категории «прочие потребители», свидетельствует о нарушении принципа равенства участников гражданско-правовых отношений.

Поскольку поставленная истцом тепловая энергия в спорный период использовалась для отопления жилых помещений и исключительно на коммунально-бытовые нужды, суд исходил из необходимости применения тарифа для группы потребителей «население» в отношении соответствующих помещений.

Данный вывод соответствует установленному в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 общему критерию отнесения потребителей энергии к категории «население», заключающемуся в использовании энергии на коммунально-бытовые нужды.

Сам по себе факт того, что жилые помещения принадлежат на праве собственности муниципальному образованию, не влияет на цель использования отпущенной в них тепловой энергии - коммунально-бытовые нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, и не влечет для собственника этих помещений обязанности оплатить ее по тарифу такой группы потребителей как «прочие потребители».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Убытки истца обусловлены наличием в спорный период разницы между его экономически обоснованным тарифом и стоимостью коммунального ресурса, подлежащего применению при реализации тепловой энергии населению (для коммунально-бытовых нужд). Решением правления Региональной службы по

тарифам Кировской области истцу были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на коммунальные ресурсы.

В спорный период истец должен был осуществлять расчеты за коммунальные услуги с населением, проживающим на территории муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области и Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области, в соответствии со стандартами уровня платежей населения за коммунальные услуги, установленными решением органа местного самоуправления.

Следовательно, истец при осуществлении деятельности по деятельности по теплоснабжению нес убытки, связанные с государственным регулированием тарифов, поскольку расчеты населения за коммунальные услуги производились по установленным стандартам уровня платежей, величина которых была ниже экономически обоснованных тарифов, установленных для истца регулируемым органов.

Убытки в виде разницы в тарифах истцу не были возмещены.

Факт поставки тепловой энергии в пустующие муниципальные квартиры (для коммунально-бытовых нужд) подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик считает, что истцом пропущен срок исковой давности в отношении заявленных исковых требований за период с декабря 2020 года по апрель 2021 года.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Пункт 2.12 Порядка предоставления субсидий предоставляет право подать заявку на участие в отборе для возмещения части недополученных доходов при предоставлении организациями коммунальных услуг потребителям (поставке коммунальных ресурсов исполнителям коммунальных услуг) за текущий год, а также за предшествующие текущему году годы, но не более чем за период, равный трем годам, предшествующим началу года проведения отбора.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

На основании статей 16 и 1069 ГК РФ сроки для компенсации убытков с органа местного самоуправления в связи с неисполнением обязанности, начинаются не ранее окончания финансового года, в котором убытки возникли, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.

Следовательно, суд приходит к выводу, что о нарушении права на возмещение убытков истец должен был узнать за 2020 год - с 01 января 2021 года, за 2021 год - с 01 января 2022 года, за 2022 год - с 01 января 2023; за 2023 год - с 01 января 2024 года.

Из материалов дела следует, что истец обратился в суд с настоящим иском 21.04.2025, в котором требования о взыскании убытков заявлены за период с декабря 2020 года по май 2023 года.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования в части взыскания убытков за период с декабря 2020 года по декабрь 2021 года заявлены за пределами срока исковой давности.

Учитывая указанные обстоятельства, требования истца о взыскании с ответчика 2 411 рублей 01 копейки убытков виде межтарифной разницы за период с декабря 2020 года по декабрь 2021 года удовлетворению не подлежат.

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению в сумме 52 366 рублей 56 копеек.

В удовлетворении остальной части иска суд отказывает.

При обращении в арбитражный суд с исковым заявлением истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, которая на момент рассмотрения дела не была уплачена. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с чем государственная пошлина взысканию с него в бюджет не подлежит. Государственная пошлина в сумме 440 рублей 00 копеек (в отношении суммы требований, в отношении которых истцу отказано) относится на истца и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с субъекта Российской Федерации - Кировская область в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>) в пользу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>) 52 366 (пятьдесят две тысячи триста шестьдесят шесть) рублей 56 копеек убытков в виде межтарифной разницы.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>) в федеральный бюджет 440 (четыреста сорок) рублей 00 копеек государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья В.А. Киселева