Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А32-52515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-52515/2019

Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торнадо» (ИНН <***> ОГРН <***>),

к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа,

при участии: от заявителя- директор ФИО2, от заинтересованного лица-представитель ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торнадо» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа.

Сторонами обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В целях получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции-бегущая строка по адресу: <...> д 288 «А», мной, директором ООО «Торнадо» обратилось с заявлением № 384 от 26.08.2019 в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Решением Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.10.2019 № 46.

Отказ мотивирован тем, что рекламная конструкция, установленная по адресу: <...>, ухудшит внешний архитектурный облик и нанесет ущерб визуальным характеристикам: художественному восприятию, размещению на определенном градостроительном фоне, панораме местности, архитектурным решениям строений и сооружений, перспективе развития.

Кроме того управление в своем решении ссылается на требования и запреты при размещении рекламных конструкций, указанные в Правилах благоустройства территории МО г.-к. Анапа, утвержденных Советом МО г.-к. Анапа № 265 от 06.12.2017.

Полагая, что отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выраженный в письме от 18.10.2019 № 46, нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Торнадо» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность действия либо бездействия государственного органа или соответствующего должностного лица должна оцениваться судом в момент их совершения или отказа в совершении.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым отказом департамента прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого отказа департамента закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (часть 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании части 13 статьи 19 Закона N 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, исключительно по приведенным в данной статье основаниям.

Одним из таких оснований является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (пункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки городского округа, исходя из смысла и содержания положений пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, архитектурных стилевых ансамблей.

Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер.

Решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 06.12.2017 № 265 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города-курорта Анапа.

Вышеуказанные правила устанавливают единый порядок деятельности по благоустройству, обеспечению улучшения качества жизни населения, соблюдению и улучшению санитарного и эстетического состояния территорий и объектов, охраны зеленых насаждений, внешнего облика объектов на территории муниципального образования город-курорт Анапа и обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, иными хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город-курорт Анапа, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно находящихся на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

П.2.18.8.1 правил, при размещении и эксплуатации вывесок запрещается окраска, покрытие, закрытие более 10% поверхности остекления, занимаемого помещения, замена остекления световыми коробами, установка световых коробов и планшетов, содержащих сведения информационного характера, перед стеклом со стороны улицы, изменение формы проема.

Заявитель, полагая отказ незаконным, указывает, что согласно проекту, направленному обществом в Управление имущественных отношений, рекламная конструкция-бегущая строка имеет размер 2,65 х 0,55 м., цветовую гамму в цвет фасада здания и не выступает за его границы.

При этом, согласно представленного в дело смоделированного заявителем фотоматериала (макета), предполагаемая к установке спорная рекламная конструкция, во-первых, закрывает более 10% поверхности остекления, а во-вторых, расположена перед стеклом со стороны улицы.

Таким образом, такое размещение рекламной конструкции не соответствует п. 2.18.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Анапа, утвержденных Решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 06.12.2017 № 265.

Довод заявителя о том, что на одном уровне со спорной рекламной конструкцией, уже установлена идентичная рекламная конструкция, на которую 03.04.2017 Управлением имущественных отношений выдано разрешение № 88, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

На основании изложенных выше выводов суд пришел к выводу о том, что по существу, отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выраженный в письме от 18.10.2019 № 46 соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования города-курорта Анапа и действующему законодательству, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев