Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А76-24849/2024

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24849/2024
04 октября 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть изготовлена – 04.10.2024г.

Полный текст решения изготовлен – 04.10.2024г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Масловой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества научно-технический центр «Охрана», ОГРН <***>, г.Москва

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области

о признании недействительным решения от 17.06.2024 № 084S19240009705

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 20.01.2022 № 88, паспорт (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Научно-технический центр «Охрана» (далее по тексту – Заявитель, ООО АО НТЦ «Охрана») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (межрайонное) о признании недействительным решения от 17.06.2024 № 084S19240009705 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.


Заявитель просит принять во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, а именно, правонарушение совершено впервые, признание факта правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета РФ, незначительный период просрочки (20 дней), устранение правонарушения самостоятельно, и снизить размер штрафных санкций до суммы 10 000 руб.


Ответчик с заявленными требованиями не согласен, представил письменный отзыв, в котором указывает, что Сведения о периодах работы (деятельности) (форма ЕФС-1, подраздел 1.2) за 2023 год представлены страхователем в ОСФР по Челябинской области 14.02.2024 по телекоммуникационным каналам связи после законодательно установленного срока, что подтверждают данные электронного документооборота о времени поступления сведений на транспортный сервер ОСФР по Челябинской области от 14.02.2024.

Факт нарушения срока представления сведений зафиксирован в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.05.2024 № 084S18240009401.

Страхователем 13.06.2024 представлено заявление (исх. № 28-01/483 от 11.06.2024) на акт, в котором содержится просьба о применении смягчающих обстоятельств и исключении применения финансовых санкций.

Доводы страхователя рассмотрены и признаны несостоятельными, поскольку снижение финансовых санкций при вынесении решения с учетом смягчающих обстоятельств не предусмотрено законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете.


Как следует из материалов дела, акционерное общество Научно-технический центр «Охрана» зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 1187746454851 и в качестве страхователя в Управлении фонда.

В Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» с 01.01.2023 внесены изменения, в том числе, в части представления страхователями сведений о застрахованных лицах и ответственности за несвоевременное предоставление сведений.

Для целей индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования за периоды начиная с 01.01.2023 страхователи представляют единую форму сведений (ЕФС-1), которая объединяет в себе ряд прежних форм: СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3 и 4- ФСС. Форма СЗВ-М за периоды с 01.01.2023 не представляется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи (периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пен сии), представляются страхователями в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже) по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях",

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховое пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях",

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы,

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом,

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы,

7) имели периоды простоя или отстранения от работы,

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей,

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства,


10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы, i

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, срок представления сведений за 2023 год установлен не позднее 25.01.2024 года.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ОСФР по Челябинской области проведена проверка полноты и своевременности представления сведений на работающих застрахованных лиц по форме ЕФС-1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год.

Страхователем форма ЕФС-1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 281 застрахованных лиц за 2023 год представлена по телекоммуникационным каналам связи к ОСФР по Челябинской области 14.02.2024, то есть после законодательно установленною срока. Данный факт подтверждается извещением о доставке от 13.02.2024, протоколом проверки отчетности от 14.02.2024, сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО».

Факт нарушения сроков представления сведений зафиксирован в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательно пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.05.2024 № 084S18240009401

17.06.2024г. ОСФР принято оспариваемое решение № 084S19240009705 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.3 п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 140 500 руб.

Сумма финансовых санкций определена с учетом непредставления в установленные сроки сведений на 281 застрахованных лиц из расчета 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (281 х 500).

В рассматриваемой ситуации, заявитель представил сведения персонифицированного учета по форма ЕФС-1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год в отношении 281 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока – 14.02.2024г., при установленном сроке до 25.01.2024г., в связи с чем, суд считает, что у Фонда имелись правовые основания для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 140 500 руб. (281 х 500).


В тоже время, суд считает возможным уменьшить размер штрафа в пять раз.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз. 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 140 500 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в пять раз, поскольку следует принять во внимание:

- нарушение не нанесло ущерба бюджету ОСФР,

- признание факта правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета РФ

- сниженный в пять раз размер штрафа пресечет в дальнейшем существующее систематическое нарушение заявителем установленных Законом N 27-ФЗ требований.


То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решения от 17.06.2024 № 084S19240009705 подлежит признанию недействительными в части привлечения акционерного общества Научно-технический центр «Охрана» к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 112 400 руб.


Оснований для снижения размера штрафа до истребуемого обществом – 10 000 руб., суд не находит, поскольку такое снижение штрафа является чрезмерным и не соразмерным допущенному нарушению.


В соответствии со п. 1 пп.2 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается в размере - 3000 руб.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственной пошлина в размере 3000 руб.

Согласно п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь ст.ст.110, 167, 168, п.2 ст.176, АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 17.06.2024 № 084S19240009705 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в виде штрафа в размере 112 400 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в пользу акционерного общества Научно-технический центр «Охрана» госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Костылев