Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А59-6152/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело А59-6152/2020

01 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2021, решение в полном объеме изготовлено 01.07.2021.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Энергия Южно-Курильская» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 26.11.2020 года об отказе в пересмотре тарифа на электрическую энергию за 2017 год,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Энергия Южно-Курильская» (далее - общество, заявитель, ЗАО «Энергия Южно-Курильская») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее - РЭК, Комиссия) о признании незаконным решения от 26.11.2020 года об отказе в пересмотре тарифа на электрическую энергию за 2017 год.

В обоснование заявленных требований указано, что обществом было направлено заявление о внесении корректировки в тариф на электрическую энергию за 2017 год, в связи с фактическим изменением статьи затрат «Прочие услуги», включающей в себя расходы по приемке, хранению и отпуску нефтепродуктов в размере 13 174 155 рублей 66 копеек для целей расчета и получения субсидии на возмещение недополученных доходов. Административным ответчиком заявление получено 16.11.2020г. В 2016 году учитывая ранее заключенный договор на приемку, хранение и отпуск нефтепродуктов с ООО «ТСК», которое является монополистом в данной сфере услуг на о.Кунашир, общество направило в РЭК Сахалинской области материалы с указанием расходов по данному виду по цене предыдущего года. Однако, ООО «ТСК» договор на условиях 2016 года заключать отказалось. На закупочные процедуры, размещаемые ЗАО «ЭЮК» заявки об участии не направляли. В связи с чем, существенные условия договора достигнуты не были и соответственно договор об оказании услуг по приемке, хранению и отпуску нефтепродуктов на 2017 год не заключался. Но, фактически услуги ООО «ТСК» были оказаны, в связи с чем, общество обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области о взыскании денежных средств за фактически оказанные услуги. Решение вынесено в пользу ООО «ТСК». Таким образом, общество понесло непредвиденные расходы, что негативным образом сказалось на его экономической деятельности, в связи с чем, просило пересмотреть тариф на электрическую энергию, установленный на 2017 год. Отказ РЭК Сахалинской области общество считает незаконным, так как наличие оснований для пересмотра тарифов, установленных для истца на 2017 год, в связи с приведением в соответствие законодательством Российской Федерации, установлен абзацем 2 пункта 7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178. Указанная норма предусматривает исключение, в рамках которого требование о введении тарифов с начала очередного года на срок не менее одного года не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Представители РЭК Сахалинской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, указав, что решение об установлении тарифов на 2017 год принято в соответствии с действующим законодательством об электроэнергетике и оснований для пересмотра тарифа за 2017 год, организации, которая уже не осуществляет регулируемый вид деятельности у РЭК Сахалинской области не имеется.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.06.2021 до 09 час. 30 мин. Информация об объявленном перерыве размещена в установленном порядке на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18 июня 2020 года по делу №А59-5093/2019, оставленным в силе постановлением Пятого апелляционного суда от 07.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2020 года № ФОЗ-4473/2020, с ЗАО «Энергия Южно-Курильская» взыскано в пользу общества с ограниченной ответственностью "Топливо-снабжающая компания" 13 174 155 рублей 66 копеек неосновательного обогащения, 2 285 581 рубль 89 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Как установлено при рассмотрении дела в 2016 году между сторонами спора был заключен договор приема и хранения ГСМ от 05.02.2016 N 01/2016, по условиям которого ответчик передает истцу топливо, а последний обязуется хранить его за плату. За хранение и прием с танкера ответчик уплачивает истцу единое годовое вознаграждение в размере 952 250 рублей. Срок хранения с 01.02.2016 до 31.12.2016, указанная сумма выплачена истцу на основании выставленных счетов.

Договор приема и хранения ГСМ был заключен на срок до 31.12.2016. В дальнейшем договор так и не был заключен, а услуги оказывались.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворил требования о взыскании неосновательного обогащения за оказанные услуги.

Письмом №2278 от 09.11.2020 ЗАО «Энергия Южно-Курильская» обратилось в РЭК Сахалинской области с предложением о корректировке тарифа на электрическую энергию за 2017 год, в связи с фактическим изменением статьи затрат «Прочие услуги», включающей в себя расходы по приемке, хранению и отпуску нефтепродуктов в размере 13 174 155 руб. 66 копеек для целей расчета и получения субсидии на возмещение недополученных расходов, сославшись на решение Арбитражного суда Сахалинской области по делу №А59-5093/2019.

РЭК Сахалинской области письмом от 26.11.2020 №3.25-2189/20 сообщила о невозможности возмещения предприятию выпадающих доходов.

Отказ Комиссии мотивирован тем, что государственное регулирование тарифов на электрическую энергию, производимую указанными объектами электроэнергетики, в отношении ЗАО «Энергия Южно-Курильская» прекращено с 01 октября 2020 года, в связи с чем, учесть не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2017 год расходы не представляется возможным и как следствие невозможно возмещение выпадающих расходов путем получения субсидии из бюджета Сахалинской области.

Не согласившись с указанным отказом общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого отказа РЭК Сахалинской области, оформленного письмом от 26.11.2020 №3.25-2189/20, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены в Федеральном законе РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике).

Частью 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.12.2011 № 1178 утвердило Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).

Как следует из материалов дела, при тарифном регулировании на 2017 год расходы общества включены в расчет тарифа в сумме 890,1 тыс.руб. исходя из фактических расходов на оплату услуг за хранение топлива в размере 2438,73 руб. в день (без НДС), что подтверждено оборотно-сальдовой ведомостью и актами выполненных работ за 10 месяцев 2016 года (заявленные обществом расходы за прием и хранение топлива составили 807,22 тыс. руб. (без НДС)).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18 июня 2020 года по делу №А59-5093/2019, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2020 года № ФОЗ-4473/2020, с ЗАО «Энергия Южно-Курильская» взыскано в пользу общества с ограниченной ответственностью "Топливо-снабжающая компания" 13 174 155 рублей 66 копеек неосновательного обогащения, 2 285 581 рубль 89 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Как установлено при рассмотрении дела в 2016 году между сторонами спора был заключен договор приема и хранения ГСМ от 05.02.2016 N 01/2016, по условиям которого ответчик передает истцу топливо, а последний обязуется хранить его за плату. За хранение и прием с танкера ответчик уплачивает истцу единое годовое вознаграждение в размере 952 250 рублей. Срок хранения с 01.02.2016 до 31.12.2016, указанная сумма выплачена истцу на основании выставленных счетов. Договор приема и хранения ГСМ был заключен на срок до 31.12.2016. В дальнейшем договор так и не был заключен, а услуги оказывались.Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворил требования о взыскании неосновательного обогащения за оказанные услуги.

Судом установлено, что между департаментом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» и АО «Мобильные газотурбинные электрические сети» заключен договор от 25 августа 2020 № 13/2020 о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества в составе объекта «Объекты электроэнергетики на о. Кунашир» с 01 октября 2020 года.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в электроэнергетике учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, производится регулирующими органами на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Следовательно, государственное регулирование тарифов на электрическую энергию, производимую указанными объектами электроэнергетики, в отношении ЗАО «Энергия Южно-Курильская» прекращено с 01 октября 2020 года, что исключает учет при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2017 год не учтенных расходы, и, как следствие, невозможность возмещения выпадающих расходов путем получения субсидии из бюджета Сахалинской области.

Ссылка общества на возможность пересмотра тарифов на 2017 в соответствии с положениями абзаца 2 статьи 7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее -Правила) основаны на ошибочном толковании норм права, исходя из следующего.

Согласно пункту 7 Правил, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. Абзац 4 указанного пункта устанавливает, что действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Между тем, решение об установлении тарифов на 2017 год принято в соответствии с действующим законодательством об электроэнергетике, соответственно, основания для пересмотра тарифа за 2017 год, организации, которая уже не осуществляет регулируемый вид деятельности, у РЭК Сахалинской области отсутствуют.

Пунктом 31 Правил, установлено, что решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Довод общества о том, что РЭК Сахалинской области произведен перерасчет размера субсидии на возмещение недополученных доходов за 2020 год для ЗАО «Энергия Южно-Курильская» несмотря на утрату статуса гарантирующего поставщика в октябре 2020 года, что, не мешает Комиссии в отсутствие нормативного правового акта пересчитать тариф за 2017 год и использовать его для корректировки субсидии на возмещение недополученных доходов за 2017 год в 2021 году, суд отклоняет по следующим основаниям.

В качестве основания перерасчета тарифа за 2017 год, истец указывает на наличие своих расходов по хранению топлива, размер которых в сумме 13 174 155,66 рублей установлен решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18 июня 2020 года и вступившим в силу 07 сентября 2020 года. При расчете тарифов в 2016 году на 2017 год истец представлял в материалы тарифного дела свои расходы на хранение топлива в размере фактических затрат, существовавших в предыдущий период - 952 250 рублей. Данные затраты были включены в размер необходимой валовой выручки истца в тарифе на 2017 год.

Как справедливо отмечает Комиссия, в случае, если бы ЗАО «Энергия Южно-Курильская» продолжало бы осуществлять деятельность по энергоснабжению в 2021 году, то при расчете тарифов на 2021 год в необходимую валовую выручку согласно п. 7 Основ ценообразования могли быть включены экономически-обоснованные затраты, которые организация понесла в предыдущие периоды регулирования. Однако в 2020 году общество утратило статус регулируемой организации.

Под необходимой валовой выручкой (далее – НВВ) понимается - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (п.2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования).

На основании НВВ организации рассчитывается экономически обоснованный тариф. Тарифы для потребителей утверждаются в меньшем размере.

Разница между экономически-обоснованным тарифом и тарифом, установленным возмещается регулируемой организации путем предоставления субсидии.

Так, в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства" (вместе с "Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами", "Перечнем отдаленных и труднодоступных местностей", "Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулирования нормативов потребления коммунальных услуг потребителями, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах, при отсутствии приборов учета", "Порядком предоставления субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по закупке и доставке топлива для населения, проживающего на территории Курильских островов", "Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулирования нормативов потребления электрической энергии, в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета электрической энергии"), утвержденным Постановлением Правительства Сахалинской области 18.01.2018 № 13, возмещается межтарифная разница, возникающая в связи со снижением тарифов льготной категории потребителей электрической энергии - населению, и категориям приравненных к населению.

Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 28.07.2017 N 895 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)» на территории Дальневосточного округа тарифы на электрическую энергию снижаются до установленного уровня для прочих потребителей, а недополученные доходы гарантирующих поставщиков возмещаются за счет надбавки, установленной при продаже электрической энергии в иных регионах РФ.

Возникающая межтарйфная разница возмещается в соответствии с Постановление Правительства Сахалинской области от 11.08.2017 N 377

"Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов гарантирующим поставщикам, энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям, реализующим электрическую энергию (мощность) покупателям на розничных рынках на территории Сахалинской области".

Таким образом, у ЗАО «Энергия Южно-Курильская» образовались недополученные доходы в связи увеличением фактического полезного отпуска, а экономически обоснованный тариф на 2020 год не менялся. И именно в связи с тем, что первоначально при расчете субсидии на 2020 год в расчет принимался планируемый объем отпуска, а фактический объем отпуска электрической энергии не изменялся, Комиссия произвела перерасчет размера недополученных доходов (письма РЭК СО №3.25-67/21 и №3.25-199/21).

Однако возможность выдавать субсидию «бывшему» гарантирующему поставщику не предусмотрена Порядком №377 и Порядком №13.

В связи с чем, Минэнерго СО инициировано предложение, направленное в Правительство Сахалинской области о внесении соответствующих изменений в действующие Порядки предоставления субсидий. До настоящего времени такие изменения не внесены.

Таким образом, в 2020 году перерасчет субсидии производился без изменения тарифа на 2020 год. Возможность перерасчета тарифа в соответствии с действующим законодательством на 2020 год так же не предусмотрена законодательством о государственном регулировании цен в электроэнергетике.

Требования ЗАО «Энергия Южно-Курильская» заключаются в признании незаконным решения комиссии об отказе в пересмотре тарифа на электрическую энергию ЗАО «Энергия Южно-Курильская» за 2017 год, то есть в пересмотре необходимой валовой выручки, тарифе и затем субсидии на возмещение недополученных доходов за 2017 год. Предъявляемые требования противоречат пункту 7 Основ ценообразования, п.7 Правил установления тарифов.

В силу изложенного и установленных по делу фактических обстоятельств, суд признает решение Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 26.11.2020 года об отказе в пересмотре тарифа на электрическую энергию за 2017 год, законным, а требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Энергия Южно-Курильская» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 26.11.2020 года об отказе в пересмотре тарифа на электрическую энергию за 2017 год, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.М. Александровская