Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А63-11963/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11963/2018
г. Ставрополь
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Компания Фабрика люкс" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Минераловодской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10802000-232/2018 от 17.04.2018, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя таможни – ФИО2 по доверенности № 07-37/00010 от 09.01.2018, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Компания Фабрика люкс" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10802000-232/2018 от 17.04.2018, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

Определением от 19.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 03.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке административного производства.

В судебное заседание заявитель не явился.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель таможенного органа просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по причине законности оспариваемого постановления.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 23.01.2018 на официальный сайт ФТС России от ООО «Компания Фабрика Люкс» посредством электронного обмена поступила статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20180123155153129. Данной статистической форме, поступившей в электронном виде 23.01.2018 на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», автоматически присвоен регистрационный номер 10802000/230118/С080162.

Согласно сведениям, заявленным в статистической форме регистрационный номер 10802000/230118/С080162, системный номер ED20180123155153129 ООО «Компания Фабрика Люкс», в адрес покупателя ООО «Бренд Дистрибютор», Армения, Марз Котайк, <...> отправило товары: «скатерти и салфетки», общей стоимостью 276 240 руб. РФ, общим весом нетто 1230 кг. Статистическая стоимость товара – 276 240 руб. РФ. Данный товар был отправлен на основании сопроводительных документов: договора № 201117/001 от 20.11.2017, товарной накладной № 170 от 23.11.2017, счета-фактуры № 170 от 23.11.2017.

В соответствии с п. 1 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «O таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В соответствии с п. 3 ст. 104 Закона № 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го числа рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалификационной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя, представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

ООО «Компания Фабрика Люкс» обязано было представить статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ED20180123155153129 в срок до 12.12.2017 включительно, фактически статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20180123155153129 была представлена ООО «Компания Фабрика Люкс» 23.01.2018, тем самым допустимый срок предоставления статистической формы учета перемещения товаров был нарушен на 42 календарных дня.

В своем письменном объяснении менеджер ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО3, действующий на основании генеральной доверенности № 2 от 13.11.2015, пояснил, что статистическая форма учета системный номер ЕD20180123155153129 подана несвоевременно, так как у компании закончился срок действия электронно-цифровой подписи, 06.12.2017 была произведена оплата на ее продление, но по техническим причинам данная цифровая подпись не устанавливалась при сдаче отчетности. После устранения данной неисправности была нарушена связь с сетью Интернет (сбили стойку опоры контактной сети). Из приложенных к письму документов следует, что согласно решению № 2 от 09.02.2018 директор общества ФИО4 освобожден от занимаемой должности директора ООО «Компания Фабрика Люкс» и с 12.02.2018 директором ООО «Компания Фабрика Люкс» назначен ФИО5

Исходя из полученных документов и сведений ООО «Компания Фабрика Люкс» не выполнило обязанность, возложенную на общество п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза» и представило таможенным органам статистическую форму учета перемещения товаров регистрационный номер 10802000/230118/С080162, системный номер ED20180123155153129 с нарушением срока предоставления такой отчетности, при этом у ООО «Компания Фабрика Люкс» имелась возможность для обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «Компания Фабрика Люкс» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок предоставления в таможенный орган в срок статистических форм учета перемещения товаров, но не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, которое оно должно было и могло предпринять.

С учетом пунктов 9, 10 Правил представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Минераловодской таможней в отношении ООО «Компания Фабрика Люкс» дела об административном правонарушении № 10802000-232/2018 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

17 апреля 2018 года Минераловодской таможней было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10802000-232/2018 о привлечении ООО «Компания Фабрика Люкс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.

ООО «Компания Фабрика Люкс» включено 01.08.2016 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Категория субъекта малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП России, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств -членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за| которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Субъектом административного правонарушения является ООО «Компания Фабрика Люкс».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной лица, у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом из ст. 2.1 КоАП РФ также следует, что лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанные доводы нашли свое отражение в Постановлении Пленума ВАС Российской Федерации от 20.11.2008 № 60, согласно которому, для привлечения юридических лиц к административной ответственности, в отношении указанных лиц требуется лишь установить то, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные доводы нашли свое отражение в постановлении Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60, согласно которому для привлечения юридических лиц к административной ответственности, в отношении указанных лиц требуется лишь установить то, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закреплённого в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, совершившего административное правонарушение - ООО «Компания Фабрика Люкс».

В действиях (бездействии) ООО «Компания Фабрика Люкс» собранными по делу доказательствами доказан не только факт совершения административного правонарушения, но и вина в совершении административного правонарушения (ведения статистики взаимной торговли Российской федерации с государствами -членами евразийского экономического союза), выразившаяся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

При подготовке к рассмотрению указанного дела об административном правонарушении в Минераловодскую таможню поступило совместное ходатайство директора ООО «Компания Фабрика Люкс» ФИО5 и ФИО4 о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Компания Фабрика Люкс», а также о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Указанное ходатайство приобщено к материалам дела и не могло быть удовлетворено в части замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 № 919-0-0, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.

Кроме того, в соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное АП, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», при формировании официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В соответствии с п. 1.5 Решения Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 № 525 «О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза», таможенная статистика внешней торговли и статистика взаимной торговли призваны обеспечить полный и достоверный учет данных о внешней и взаимной торговле товарами в целях решения следующих задач:

-анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговыхпотоков;

-разработка и принятия решений в области внешнеторговой политики;

-содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширениювнешнеторговых связей.

Из смысла ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает себя, помимо прочего, применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ посягает на общественные отношения, регулирующие порядок управления.

Санкция ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Административное наказание в виде предупреждения санкцией ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ не предусмотрено.

В силу ограничений по применению ст. 4.1.1 КоАП РФ, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, не может быть применена при причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства.

Таким образом, наличие события (состава) административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку посягает на общественные отношения, регулирующие порядок управления.

Из диспозиции ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что замена административного наказания в виде административного штрафа субъектам малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии состатьей 4.1.1 КоАП России является правом лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, а не обязанностью.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Минераловодской таможней правомерно назначено наказание в виде административного штрафа, причем, с учетом всех обстоятельств дела - по нижнему пределу санкции - в размере 20 000 рублей по делам об административных правонарушениях, что отвечает его превентивным целям, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таком положении, оснований для удовлетворения требований ООО «Компания Фабрика Люкс» у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

заявление общества с ограниченной ответственностью "Компания Фабрика люкс" об обжаловании постановления Минераловодской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10802000-232/2018 от 17.04.2018 и замене административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 руб. на предупреждение оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.А. Аксенов