Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А56-43712/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43712/2017
23 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Акционерное общество "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор" (адрес: Россия 197046, <...> ОГРН: <***>)

Заинтересованное лицо: 1. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (адрес: Россия 109012, <...>; ОГРН <***>), 2. Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, <...>, лит. А, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенные нарушения

при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 19.06.2017;

- от ответчика: 1. не явился (извещен); 2. ФИО3, представитель по доверенности от 15.06.2017

установил:

Акционерное общество "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействия Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Управление) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Агентство), выразившиеся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 349117 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино; в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино по заявлению Акционерного общества "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор" от 17.04.2017 об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем направления в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области поручения об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 349 117 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка заявителю на праве аренды сроком 49 лет; об обязании Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка заявителю на праве аренды сроком 49 лет и утверждения схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 349 117 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино на кадастровом плане территории с координатами характерных точек:

Обозначение характерных точек

Координаты, м.

границы

X
Y

1
2

3
1

524477,39

2227532,26

2
524473,76

2227553,3

нЗ

524376,52

2227967,28

н4

524361,02

2227970,77

5
524343,37

2227962,82

6
524308,28

2227951,85

7
524266,15

2227947,94

8
524233,22

2227950,06

9
524198,5

2227951,98

10

524176,59

2227956,08

11

524161,18

2227961,35

12

524150,04

2227966,34

н13

524152,5

2227975,82

н14

524115,57

2227981,68

15

524112,9

2227980,64

16

524094,46

2227969,51

17

524079,39

2227956,08

18

524058,89

2227934,36

н19

524041,12

2227912,48

н20

524034,19

2227899,68

н21

524019,65

2227884,63

н22

524009,19

2227879,94

н23

524011,09

2227863,25

н24

524006,54

2227849,77

н25

524000,77

2227840,11

26

523993,17

2227820,24

27

523982,01

2227797,33

н28

523966,92

2227785,21

н29

523961,52

2227770,69

н30

523953,72

2227760,38

н31

523944,55

2227752,43

н32

523935,21

2227747,76

н33

523926,88

2227744,99

н34

523919,62

2227739,12

н35

523914,05

2227729,53

н36

523906,31

2227721,93

н37

523897,46

2227716,36

н38

523896,66

2227708,75

и39

523872,13

2227706,08

н40

523856,18

2227686,95

н41

523825,78

2227665,37

н42

523808,78

2227634,96

н43

523806,07

2227618,23

н44

523801,77

2227606,65

н45

523798,8

2227594,69

46

523797,22

2227580,36

н47

523785,51

2227558,73

н48

523778,54

2227545,37

н49

523777,45

2227518,81

50

523785,26

2227509,44

51

523802,18

2227489,43

н52

523803,59

2227487,6

н53

523822,55

2227472,44

н54

523838,34

2227454,39

н55

523849,19

2227456,92

н56

523862,9

2227452,14

н57

523875,27

2227442,77

н58

523880,8

2227426,87

59

523889,78

2227416,14

н60

523895,05

2227408,97

н61

523903,88

2227400,57

н62

523930,24

2227364,56

н63

523953,5

2227348,7

н64

523979,47

2227327,52

н65

524000,04

2227313,59

н66

524065,62

2227258,18

н67

524091,16

2227241,9

н68

524099,1

2227231,42

н69

524108,31

2227230,91

н70

524122,67

2227222,71

н71

524150,4

2227185,29

н72

524167,65

2227184,06

н73

524182,72

2227178

н74

524210,28

2227147,71

75

524237,33

2227233,17

1
524477,39

2227532,26

н78

524113,38

2227291,68

н79

524118,92

2227326,88

н80

524093,81

2227343,17

н81

524059,17

2227365,61

н83

524024,51

2227387,98

н84

524008,26

2227362,54

н82

524042,32

2227339,23

н76

524076,44

2227315,92

н77

524112,6

2227291,29

н78

524113,38

2227291,68

В судебном заседании 16.11.2017 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что бездействием Управления не были нарушены права и законные интересы Общества.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, отзыв в суд не представило.

Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

АО «Концерн ЦНИИ «Электроприбор» является юридическим лицом, созданным на базе приватизированного имущественного комплекса ФГУП «ЦНИИ «Электроприбор» в соответствии с прогнозным планом приватизации на основании Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга № 247-р от 29.12.2008 г. (далее — Распоряжение № 247-р).

В составе имущественного комплекса (Приложение 1 к Распоряжению № 247-р) произведена приватизация объектов недвижимости, которые находятся в собственности заявителя и имеют следующие индивидуализирующие характеристики:

№
Наименование объекта недвижимости

1
Лабораторный корпус, пл. 49,5 кв. м, инв. № 151, литер М/1

2
Здание административного корпуса со столовой, пл. 404 кв. м., инв. № 151, литер Ц

3
Лабораторный корпус, пл. 185,1 кв.м., инв. № 151, литер Е/1

4
Лабораторный корпус, пл. 325, 1 кв. м, инв. № 151, литер У/1

5
Насосная станция с заборным колодцем, пл. 20,7 кв. м, инв. № 151, литер С/1

6
Водонапорная станция, пл. 23,4 кв. м., инв. № 151, литер Б/1

7
Лабораторный корпус, пл. 96 кв. м, инв. № 151, литер O/l

8
Лабораторный корпус № 2, пл. 99 кв. м., инв. № 151, литер Л/1

9
Лабораторный корпус «Сайга», пл. 1070,2 кв. м, инв. № 151, литер К/1

10

Корпус № 4 «Селена» и производственная пристройка, пл. 881,8 кв. м, инв. № 151, литер Р/1, Р1/1

11

Дизельная подстанция, пл. 204,9 кв. м, инв. № 151, литер Т/1

12

Корпус № 10 «Секвойя», пл. 80 кв. м, инв. № 151, литер н/1

13

Гараж с котельной, пл. 404,4 кв. м, инв. № 151, литер В/1

14

Баня, пл. 201,4 кв. м, инв. № 151, литер Д/1

15

Здание пилорамы, пл. 210,6 кв. м., инв. № 151, литер А/1

16

Здание склада, пл. 58,7 кв. м, инв. № 151, литер 3/1

17

Здание метеостанции, пл. 62,5 кв. м, инв. № 151, литер Ф/1

18

Корпус № 9 «Нарва», пл. 119,5 кв. м, инв. № 151, литер Х/1

Указанные объекты расположены в границах земельного участка площадью 362782 кв.м. с кадастровым номером № 47:03:0814002:31, по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино.

В отношении данного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования заявителя, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2013 № 47АБ № 646384, Свидетельством о праве собственности от 17.09.1992.

В целях последующего оформления права аренды, на часть земельного участка площадью 349117 кв.м., заявитель обратился в адрес Управления с заявлением от 17.04.2017 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное заявление с приложениями было направлено посредством совершения ФИО4, временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального действия по передаче документов, что подтверждается Свидетельством о передаче заявлений и (или) документов № 78 АБ 3023778 с приложением копиру переданных в Управление документов согласно описи.

Согласно заявления, Общество просило уполномоченный орган утвердить прилагаемую схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории согласовать предоставление в аренду на срок до 49 лет земельный участок ориентировочной площадью 349117 кв.м. без проведения торгов; к заявлению были приложены документы, предусмотренные п. 34, п. 32 Приложения № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

При этом заявитель указал, что использовал процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемая часть первоначального земельного участка не сформирована, проекты межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка Администрацией Громовского сельского поселения не разрабатывались и не утверждались, что подтверждается Письмом Администрации МО Громовского Сельского поселения от 10.08.2016 г.

Ссылаясь на то, что до настоящего момента в пределах установленного законом срока заявление АО «Концерн ЦНИИ «Электроприбор» уполномоченным органом не рассмотрено, решение не принято, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Так, Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Росимущество (п. 1 Положения о Росимуществе, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», далее - Положение о Росимуществе).

Деятельность на территории субъектов Российской Федерации Росимущество осуществляет непосредственно через территориальные органы (п. 4 Положения о Росимуществе).

Образование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров, предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектаров, в аренду - осуществляется территориальными управлениями Росимущества по поручению Росимущества (п. 5.35(3) Положения о Росимуществе, п. 4.2.25. п. 4.2.23 Приказа Росимущества от 29.09.2009 N 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», далее — Приказ Росимущества № 278).

Учитывая, что до момента рассмотрения дела по существу заинтересованными лицами не исполнены требования положений ст. 36.15 Земельного кодекса Российской Федерации, результат рассмотрения заявления Общества от 17.04.2017 отсутствует, требование заявителя о признании незаконным бездействие Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившиеся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 349117 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино и в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку судом установлен факт незаконного бездействия уполномоченного органа, с целью восстановления нарушенных прав и интересов Общества Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязаны устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления в установленном порядке.

Учитывая, что порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлен законом, обязание ответчиков к соблюдению законодательно установленного порядка рассмотрения заявления суд полагает достаточным в целях восстановления нарушенного права Общества.

При этом суд не вправе подменять собой административный орган, рассматривая заявление по существу в обход предусмотренной законодательством процедуры.

С учетом изложенного, требование об обязании подлежит удовлетворению частично.

Расходы истца по уплате госпошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными бездействия Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившиеся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 349117 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино.

Признать незаконными бездействия Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившиеся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение, вблизи пос. Черемухино по заявлению Акционерного общества "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор" от 17.04.2017.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор" путем рассмотрения заявления в установленном порядке.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу Акционерного общества "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор" по 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

\
СудьяКротов С.М.