Постановление от 14 февраля 2020 г. по делу № А71-15341/2019

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-907/2020-АК
г. Пермь
14 февраля 2020 года
Дело № А71-15341/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Голубцова В.Г., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривощековой С.В.

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» Анисимовой Т.В., паспорт, доверенность от 03.02.2020, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 12 декабря 2019 года по делу № А71-15341/2019,

принятое судьей Якушевым В.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 1121841000390, ИНН 1841023336, ООО «САХ»)

к отраслевому органу администрации города Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ижевска (ИНН 1833046562, ОГРН 1071840007909, Управление ЖКХ администрации города Ижевска)

третье лицо – Горохов Владимир Евгеньевич,

о признании незаконным предписания от 27.08.2019 № 1601/06-02,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее –общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ижевска (далее – Управление) от 27.08.2019 № 1601/06-02.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2019 года в удовлетворении заявления ООО «Спецавтохозяйство» о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ижевска от 27.08.2019 № 1601/06-02 отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства. Заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, арбитражным судом не учтены положения части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, Кодекс) и пункта 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Горохов В.Е. является собственником жилого помещения (квартиры) по ул. Тимирязева, зарегистрированных (проживающих) лиц там нет, в связи с чем начисление платы производится обществом исходя из одного собственника.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Управление с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением в связи с мотивированным представлением по обращению Горохова В.Е., содержащему доводы о нарушении обществом законодательства при определении размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), проведена внеплановая документарная проверка порядка определения размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» для потребителей, проживающих в жилом помещении многоквартирного дома по ул. Тимирязева г. Ижевска. По результатам проверки составлен акт от 27.08.2019 № 1601/06-02 и выдано предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 27.08.2019 № 1601-06-02.

Проверкой установлено, что в нарушение статьи 157 ЖК РФ и пунктов 148(34), 148(35), 148(44) Правил № 354 общество отказало Горохову В.Е. в перерасчете платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» с 01.01.2019; в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг за жилое помещение (квартиру №) в графе «количество проживающих» отражены данные, противоречащие регистрационному учету: при отсутствии зарегистрированных жильцов указан один проживающий. Между тем Горохов В.Е. зарегистрирован по месту пребывания в ином жилом помещении (г. Ижевск, ул. Восточная, д.8А, квартира №) на период с 25.08.2015 по 25.08.2025 и оплачивает коммунальную услугу «обращение с ТКО» по этому адресу.

Согласно предписанию от 27.08.2019 № 1601/06-02 обществу в срок до 10.09.2019 надлежит выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» с 01.01.2019 по 01.09.2019 и на 6 месяцев вперед на основании заявления Горохова В.Е. и свидетельства о регистрации по месту пребывания от 27.08.2015; в срок до 12.11.2019 внести изменения в платежный документ: на время отсутствия зарегистрированных проживающих в графе «количество проживающих» указывать «0».

Полагая, что выданное предписание не соответствует положениям действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из наличия у потребителя права на перерасчет коммунальной услуги за период временного отсутствия в жилом помещении.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 11 статьи 155 Кодекса неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила № 354).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении данной коммунальной услуги (пункт 148(1) Правил №354).

Согласно пункту 148(27) Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункт 148(28)).

Согласно пункту 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2018 №107 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики для многоквартирных домов: годовой норматив накопления ТКО в размере 1,80 куб. м и среднемесячный норматив накопления ТКО в размере 0,15 куб. м в расчете на 1 проживающего.

Приказом Минстроя Удмуртской Республики от 20.12.2018 № 23/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Спецавтохозяйство» на 2019 год» утверждены предельные единые тарифы на услугу по обращению с ТКО для общества со сроком действия с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, в том числе для населения в размере 5719,15 руб./т (с учетом НДС).

Таким образом, расчет платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» исходя из общей площади жилого помещения в Удмуртской Республики не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 148(34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148(36) указанных Правил при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В соответствии с пунктом 148(44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Таким образом, вышеназванными положениями предусмотрена возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае временного отсутствия проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке в соответствии с разделом VIII Правил № 354.

Общество указывает, материалами дела подтверждается и третьим лицом Гороховым В.Е. не оспаривается, что у него в собственности имеются две квартиры в городе Ижевске: в многоквартирном доме по ул. Тимирязева и в многоквартирном доме по ул. Восточная (л.д.51-52). При этом в квартире по ул. Тимирязева никто не зарегистрирован и не проживает (иное Управлением не установлено, собственником не указано). В квартире по ул. Восточная временно зарегистрирован только один собственник – Горохов В.Е.

Плата за вывоз ТКО по жилому помещению на ул. Восточная начисляется Горохову В.Е. исходя из количества проживающих 1 человек (л.д.66-69).

Плата за вывоз ТКО по жилому помещению на ул. Тимирязева начисляется обществом исходя из количества собственников этого помещения (также 1 человек), поскольку иных лиц, постоянно или временно проживающих, в квартире нет.

При этом в подтверждение правомерности своих начислений общество обоснованно ссылается на часть 11 статьи 155 ЖК РФ, согласно которой неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 148(36) Правил № 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Пунктом 56(2) названных Правил также установлено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

При оспаривании данного пункта Правил № 354 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 № АКПИ18-238 признал его соответствующим положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что неиспользование Гороховым В.Е. жилого помещения по ул. Тимирязева (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах № 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения Горохова В.Е. как собственника названного жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Доводы Управления и третьего лица о праве потребителя на перерасчет коммунальной услуги в соответствии с пунктом 148(44) Правил №354 подлежат отклонению, поскольку нормы Правил № 354 (пункт 148(44), раздел VIII) дают потребителю право требовать перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО лишь при временном отсутствии в жилом помещении.

Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами № 354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен.

Услуги по вывозу ТКО оказываются собственникам помещений в многоквартирных домах независимо от проживания в них граждан (в том числе услуги по вывозу мусора и иных отходов в связи с использованием общего имущества многоквартирного дома).

Доказательства заключения третьим лицом самостоятельного договора на вывоз мусора не представлены.

При названных обстоятельствах Управление необоснованно обязало общество оспариваемым предписанием пересчитать плату за вывоз ТКО по жилому помещению на ул. Тимирязева исходя из количества 0 человек.

В связи с неверным применением норм материального права решение суда первой инстанции следует отменить, заявленные требования удовлетворить.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ на Управление ЖКХ администрации города Ижевска возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе, относятся на Управление ЖКХ администрации города Ижевска.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета в силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2019 года по делу № А71-15341/2019 отменить.

2. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ижевска от 27.08.2019 №1601/06-02, как не соответствующее жилищному законодательству.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство».

3. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ижевска (ИНН 1833046562, ОГРН 1071840007909) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 1121841000390, ИНН 1841023336) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 1121841000390, ИНН 1841023336) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 26.12.2019 №1771.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Е.В. Васильева



Судьи



В.Г. Голубцов



Е.Ю. Муравьева


C1554581641:05<0=40@