Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А47-7538/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7538/2018
г. Оренбург
03 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола помощником судьи Переплетчиковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Оренбурге, г.Оренбург

о признании частично недействительным решения № 1330 от 15.12.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и снижении суммы штрафа до 200 рублей.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО1 по доверенности № 1 от 27.03.2018, ведущий специалист-эксперт юридического отдела ФИО2 по доверенности от 01.08.2018.

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» (далее – заявитель, учреждение, страхователь, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Оренбурге (далее – ответчик, Фонд) о признании частично недействительным решения № 1330 от 15.12.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и снижении суммы штрафа до 200 рублей (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенных в заявлении, ссылаясь на то, что решение Управления принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав страхователя.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя за регистрационным номером 066-364-011009.

В отношении заявителя Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель, май 2016 г.

По результатам проверки 13.11.2017 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 1330.

15.12.2017 Управлением по результатам рассмотрения акта и других материалов проверки вынесено решение № 1330, пунктом 1 резолютивной части которого заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 1 000 руб. за май 2016 года.

В адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.01.2018 № 066S01180003998 с предложением об уплате задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в срок до 13.02.2018.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, ссылаясь на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

В рамках дела № А47-1653/2018 рассматривались требования ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании недействительным решения от 15.12.2017 № 1330 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 09.06.2018 по делу № А47-1653/2018 в удовлетворении заявленных требований Учреждению отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-10254/2018 от 23.08.2018 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.06.2018 по делу № А47-1653/2018 оставлено без изменения.

Таким образом, судебными актами по делу № А47-1653/2018 не установлены основания для признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге от 15.12.2017 № 1330 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Как следует из материалов дела, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области в отношении 110 застрахованных лиц представлена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда 01.02.2016 №83п ««Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», за отчетный период май 2016 г. – 03.06.2016, раздел 6 формы РСВ-1ПФР за полугодие 2016 г. представлен 23.08.2016.

В процессе сверки представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отраженных в формах СЗВ-М за май 2016 года и разделе 6 «Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованного лица» формы РСВ-1 ПФР за полугодие 2016 года, выявлены расхождения в отношении двух застрахованных лиц ФИО3, ФИО4: информация о сведениях индивидуального (персонифицированного) учета о данных застрахованных лицах содержится в разделе 6 формы РСВ-1 ПФР за полугодие 2016 года (стажевый период указан с 01.04.2016 по 22.04.2016), вместе с тем, на данных застрахованных лиц представлена ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за май 2016 года.

В адрес страхователя УПФР было направлено требование от 14.04.2017 № 615 о представлении документов для определения органом контроля неполноты и (или) недостоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

05.07.2016 страхователем представлен отчет формы СЗВ-М за май 2016 года с типом формы «дополняющая» на ФИО3 и ФИО4

24.11.2017 страхователем представлен отчет формы СЗВ-М за май 2016 года с типом формы «отменяющая» на ФИО3 и ФИО4, на основании чего, управление пришло к выводу, что отчет СЗВ-М за май 2016 года с типом формы «дополняющая», поступивший в УПФР 05.07.2016, являлся недостоверным, поскольку содержал в себе данные по лицам, которые в отчетном периоде уже не являлись застрахованными лицами.

15.12.2017 Управлением вынесено решение № 1330 о привлечении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 1 000 руб. за май 2016 года.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

До 01.01.2015 в ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ была установлена обязанность руководителя органа контроля или его заместителя выявлять смягчающие или отягчающие обстоятельства при рассмотрении материалов проверки. Кроме того, было закреплено, какие обстоятельства могут быть смягчающими или отягчающими.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции РФ пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, которым статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" признана утратившей силу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, поправки, согласно которым из Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ исключены положения о смягчающих обстоятельствах, уменьшающих штраф, не соответствуют Конституции. Пока не будут внесены новые изменения, снизить штраф может только суд и только в исключительных случаях.

Законодательством не предусмотрено освобождение страхователей от уплаты штрафных санкций в полном объеме в случае нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, не установил обстоятельств, смягчающих ответственность учреждения, исходя также из того, что сумма штрафа в размере 1 000 руб. является соразмерной допущенному нарушению.

Кроме того, заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обжалования решения Фонда.

Оспариваемое в рамках настоящего дела решение от 15.12.2017 № 1330 было направлено в адрес страхователя 22.12.2017, в Арбитражный суд Оренбургской области заявитель обратился 21 июня 2018 года, после вынесения решения арбитражным судом 09.06.2018 по делу № А47-1653/2018, которым в удовлетворении заявленных требований Учреждению отказано.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров