Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А65-18066/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18066/2020

Дата принятия решения – 12 октября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному унитарному предприятию «Управление строительства Агрызского муниципального района», г. Агрыз (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 1 072 550,50 руб. и пени в размере 32 605,53 руб.,

с участием:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 29.10.2019 №06-10392;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – истец, Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Муниципальному унитарному предприятию «Управление строительства Агрызского муниципального района», г. Агрыз (далее – ответчик, Общество), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 1 072 550,50 руб. и пени в размере 32 605,53 руб.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил, отзыв на иск не представил.

Суд в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести судебное заседание в отсутствие ответчика.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил для приобщения к материалам дела расчет суммы пени, рассчитанной с применением 1/300 ключевой ставки Банка России, озвучил пояснения по делу.

Представленный расчет пени приобщен судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ответчиком в уполномоченный орган была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в разделе 2 которой сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила 356 582 руб. 75 коп. В разделе 3.1 декларации плата за размещение твердых коммунальных отходов составила 725 584 руб. 33 коп.

По результатам проведенной Управлением проверки представленной декларации было установлено, что плата для внесения в бюджет с указанного объема в соответствии с установленными ставками платы в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, не внесена.

Управлением с учетом имеющейся у Общества переплаты начислена плата в размере 1 072 550 руб. 50 коп. (351 966 руб. 17 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 720 584 руб. 33 коп. – плата за размещение твердых коммунальных отходов) и соответствующие ей пени в размере 32 605 руб. 53 коп. (10 699 руб. 77 коп. – пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 21 905 руб. 76 коп. – пени за несвоевременное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов).

На уплату начисленных сумм ответчику было направлено требование №06-6047 от 03.06.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку ответчик указанное требование в добровольном порядке не исполнил, истец обратился в суд за принудительным взысканием доначисленных сумм.

Заслушав в судебном заседании объяснения представителя истца, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п.2 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ).

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации: Постановлением Правительства Российской Федерации №913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (после реорганизации 10.10.2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое Приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 №259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, согласно представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила 356 582 руб. 75 коп., сумма платы за размещение твердых коммунальных отходов – 725 584 руб. 33 коп.

Согласно расчету истца, пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 32 605 руб. 53 коп., в том числе 10 699 руб. 77 коп. – пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 21 905 руб. 76 коп. – пени за несвоевременное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов.

Поскольку сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 351 966 руб. 17 коп. и сумма платы за размещение твердых коммунальных отходов в размере 720 584 руб. 33 коп. в установленный срок не поступили в бюджет, истец по почте 03.06.2020 направил ответчику требование, в котором предложил оплатить задолженность и соответствующие ей пени в общем размере 32 605,53 руб. Ответчик обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год не исполнил.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательства уплаты задолженности суду не представлены, в материалах дела таковые отсутствуют.

Расчет задолженности подтверждается материалами дела, отражен в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, произведен исходя из ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 №758 (ред.от 16.02.2019) «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные)», тарифами на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Восточной зоне деятельности на территории Республики Татарстан (постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2019 №11-54/ТКО), а также постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.05.2019 №391.

При этом ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ, а также, принимая во внимание положения части 3.1 статьи 70 АПК РФ, указанный расчет не оспорен, контррасчет не представлен.

Нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.03.2012 года №12505/11).

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что задолженность ответчика подтверждается документально, указанная плата ответчиком до настоящего времени в бюджет не перечислена, требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2019 год в размере 1 072 550 руб. 50 коп. является правомерным и подлежит удовлетворению.

Управлением также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за размещение отходов потребления в размере 32 605 руб. 53 коп. за период с 29.02.2020 по 01.06.2020.

В силу части 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 №06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Проверив представленный истцом расчет пени (л.д.30-31), суд не может признать его верным и соответствующим положениям действующего законодательства, поскольку при расчете размера пени, предусмотренных п.4 ст.16.4 Закона №7-ФЗ, истец вместо ставки 1/300 ключевой ставки Банка России рассчитал размер пени за период с 30.03.2020 по 01.06.2020 с применением ставки 1/150 ключевой ставки Банка России, что не предусмотрено положениями п.4 ст.16.4 Закона №7-ФЗ.

Судом самостоятельно произведен расчет суммы пеней исходя из ставки 1/300 ключевой ставки Банка России за взыскиваемый период, согласно которому размер пени по состоянию на 01.06.2020 составил 19 520 руб. 43 коп. вместо ошибочно исчисленной истцом суммы 32 605 руб. 53 коп.

Уточненный расчет пени по состоянию на 04.08.2020, представленный истцом в ходе рассмотрения дела, также не может быть принят судом, поскольку исковые требования в соответствии с данным расчетом истцом не уточнялись, увеличение периода начисления пени по состоянию на 04.08.2020 истцом не заявлялось.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца о взыскании пени за невнесение в установленный срок платы за размещение отходов производства и потребления подлежащими частичному удовлетворению, в общей сумме 19 520 руб. 43 коп. в соответствии с произведенным судом расчетом. В остальной части требования истца о взыскании пени удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по делу №А65-35160/2019.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку исковые требования фактически удовлетворены в сумме 1 092 070 руб. 93 коп. из заявленных к взысканию 1 105 156 руб. 03 коп. (98,82%), то с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 23 767 рублей (24 052 руб.*98,82%).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Управление строительства Агрызского муниципального района», г. Агрыз (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 1 072 550 (один миллион семьдесят две тысячи пятьсот пятьдесят) рублей 50 копеек, пени в размере 19 520 (девятнадцать тысяч пятьсот двадцать) рублей 43 копейки.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительный лист на взыскание задолженности выдать по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Управление строительства Агрызского муниципального района», г. Агрыз (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 23 767 (двадцать три тысячи семьсот шестьдесят семь) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяЛ.В. Хамидуллина