Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А17-8031/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8031/2018
17 апреля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 1 948 597 рублей, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН1033700074671, ИНН <***>)

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 04.12.2018, ФИО3 по доверенности от 15.02.17; ФИО4 по доверенности 04.12.2018

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 28.01.2019,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании убытков за отопительный период 2017 года в размере 2 107 963 рублей. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает ст. ст. 11, 12, 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 20.09.2018 исковое заявление оставлено без движения. В установленный арбитражным судом срок истец обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, устранил.

Определением суда от 29.10.2018 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области и Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

Определением суда от 26.12.2018 произведена замена лица представляющего ответчика на Департамент финансов Ивановской области; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

В судебное заседание третьи лица не явились. О месте и времени судебного заседания третьи лица извещены посредством публичного объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках». На основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал стороны надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения предварительного судебного заседания. Судебное заседание проведено без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 04.04.2019 в соответствии со ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 10-00 часов 10.04.2019.

О перерыве в судебном заседании третье лицо извещено посредством публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках». Дело рассмотрено без участия третьих лиц в порядке ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать 1 948 597 рублей в счет возмещения убытков при оказании услуг населению по теплоснабжению

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснив, что в 2017 году предприятие оказывало услуги по теплоснабжению. На основании соглашений заключенных с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области предприятию возмещена межтарифная разница между утвержденными тарифами льготным для населения и тарифом для прочих потребителей. Между тем населению было фактически поставлено тепловой энергии объемом 5 320, 665 Гкал согласно коммерческому учету тепловой энергии на предприятии, а также фактически понесенных предприятием затрат на топливо. Населению по приборам учета и по утвержденному нормативу потребления фактически было выставлено, предъявлено к оплате 4 231, 583 Гкал. То есть предприятие, будучи ограниченным в начислениях платы действующим нормативом и не имея права предъявить населению оказанные услуги по отоплению в полном объеме, не дополучило плату за 1089, 082 Гкал, поставленной населению, что составляет 1 948 597 рублей. Факт установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению ниже экономически обоснованного органом регулирования не оспаривается и подтверждается письмом от 13.08.2018 № исх-1072-018/9-19.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, свою позицию изложил в отзыве от 07.02.2019. Установленные тарифы предприятием не оспаривались, основания для возложения на публично-правовое образование ответственности за причиненные убытки отсутствуют. Межтарифная разница возмещается теплоснабжающей организации при условии установления ей экономического и льготных тарифов. Убытки возникли в результате бездействия самого предприятия. Департамент финансов Ивановской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку установление тарифов входит в компетенцию Департамента энергетики и тарифов Ивановской области.

Третье лицо – Администрация Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (далее по тексту – Администрация) в отзыве от 19.11.2018 считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее по тексту – Департамент ЖКХ) свою позицию изложил в отзыве от 29.11.2018, полагает, что оснований для взыскания убытков не имеется, поскольку за 2017 год истцу выплачена субсидия в общей сумме 14 232 279 рублей. Полномочия по пересмотру норматива на отопления в компетенцию Департамента ЖКХ не входят.

Третье лицо – Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (далее по тексту – Департамент энергетики и тарифов) с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 26.12.2018, полагает, что убытки сформировались в результате фактического недоотпуска тепловой энергии, являются экономически обоснованными и подлежат возмещению через тарифные соглашения. Исковое заявление не содержит полноценного расчета заявленных убытков. Объемы тепловой энергии, определенные по показаниям прибора учета тепловой энергии, установленного на источнике тепловой энергии (не на границе балансовой принадлежности с потребителем) без исключения фактических потерь тепловой энергии в сетях, не могут расцениваться как корректно определенные объемы полезного отпуска тепловой энергии потребителям и приниматься при расчете заявляемых убытков. Утвержденный норматив не отменен, недействительным не признан и является действующим. До 01.01.2020 на территории Ивановской области будут установлены единые нормативы по отоплению без дифференциации по муниципальным образованиям.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

В период с января по декабрь 2017 года муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (далее по тексту – МУП «Коммунальные системы») осуществляло предоставление услуг по отоплению потребителям Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 09.12.2016 №117-т/18 установлены тарифы на тепловую энергию, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для МУП «Коммунальные системы» (Вичугский район) на период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Решением Совета Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 27.11.2008 №61 установлен норматив потребления коммунальных услуг на отопление жилых помещений для населения Новописцовского городского поселения в размере 0, 0167 Гкал/кв.м в месяц.

Из материалов дела следует и лицами, участвующим в деле не оспаривается, что в 2017 году на основании соглашений с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области истцу выплачена субсидия в размере 14 232 278 рублей на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, горячую воду, поставляемую потребителям и утверждёнными льготными тарифами на тепловую энергию, горячую воду, поставляемые населению в соответствии с Законами Ивановской области от 09.12.2014 « 103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области, от 05.06.2015 № 52 –ОЗ «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области»

По результатам проведения проверки Контрольно-счетной палаты Ивановской области Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области выставлено требование о возврате излишне полученной части субсидии за 2017 год в размере 2 573 371 рублей.

Из материалов дела следует, что населению Новописцовского городского поселения для оплаты по льготному тарифу за 2017 год предъявлено 4231, 583 Гкал тепловой энергии на сумму 8 287 908 рублей, 1017.94 Гкал населению недовыставлены по причине не пересмотра нормативов потребления в соответствии с действующим законодательством.

Согласно расчету истца размер убытка при оказании услуг населению по теплоснабжению составил 1 948 597 рублей, при этом при расчете исключены расходы на собственные нужды котельной, нормативные потери в сетях, а также объемы, отпущенные юридическим лицам.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

От имени субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов при осуществлении регулируемого вида деятельности по предоставлению населению услуг по заниженному нормативу потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ (далее – Кодекс) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 Кодекса плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Кодекса).

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяют Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306)

В силу пункта 2 Правил № 306 норматив потребления коммунальной услуги - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных данными Правилами и Правилами N 354.

Как установлено в пункте 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем (подпункт "д" пункта 4 Правил N 306).

Из материалов дела следует, что истец 23.07.2018 обращался в Департамент энергетики и тарифов с заявлением об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. Из письма Департамента энергетики и тарифов от 13.08.2018 №исх-1072-018/9-19 следует, что по предварительным расчетам нормативы по отоплению для домов низкой этажности выше нормативов, действующих на территории Вичугского муниципального района, так норматив для 1-этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня и кирпича до 1999 года постройки составляет 0,0480 Гкал на 1 кв.м. общей площади всех жилых и нежилых домов. Также указано, что введение в действие на территории Вичугского муниципального района нормативов по отоплению на указанном уровне приведёт к росту совокупной платы граждан в домах низкой этажности, что не допускается ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ.

Суд приходит к выводу, что бездействие органов государственной власти в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению соответствующих предъявляемым к ним требованиям привело к возникновению на стороне ресурсоснабжающей организации убытков.

Довод третьего лица о нарушении истцом порядка компенсации экономически обоснованных убытков в результате фактического недоотпуска тепловой энергии путем возмещения через тарифное решение судом отклоняется, поскольку выбор конкретного способа защиты нарушенного или оспариваемого права принадлежит истцу, который осуществляет принадлежащие ему права и обязанности, действуя своей волей и в своем интересе.

В абзаце 2 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) указано, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В подтверждении размера убытков истец представил, в том числе выписку из акта Контрольно-счетной палаты Ивановской области, справку о фактической потребности теплоснабжающих организаций в субсидии с указанием объема поставленной тепловой энергии.

Возражая против предъявленного ко взысканию размера ущерба, ответчик ходатайство о назначении экспертизы не заявил, иной расчет размера убытков не представил, в связи с чем суд при определении размера ущерба считает возможным руководствоваться расчетами представленными истцом.

Иные доводы и возражения ответчика и третьих лиц опровергаются собранными по делу доказательствами и положениями действующего законодательства

С учетом изложенного, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Государственная пошлина по делу составляет 32 486 рублей и в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика. В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная по платежному поручению от 11.09.2018 № 644 государственная пошлина подлежит возврату

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков в размере 1 948 597 рублей, - удовлетворить.

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области за счет казны в пользу муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области 1 948 597 рублей в счет возмещения убытков от оказания населению услуг по теплоснабжению в 2017 году, 32 486 рублей судебные расходы.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 11.09.2018 № 644 государственную пошлину в сумме 1 054 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова