Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А56-78021/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78021/2020
04 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шпачева Е.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (ОГРН <***>);

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления,



установил:

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (Далее – ГАТИ) от 02.09.2020 № 2660 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34124 от 17.07.2020. Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по пунктам 3, 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) в виде взыскания 70 000 руб. штрафа.

Определением от 15.09.2020 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 10.11.2020 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В связи с подачей ГАТИ апелляционной жалобы суд изготовил мотивированное решение.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности явилось установленные нарушения пунктов 3 ст. 14 и 4 ст. 14 Закона № 273-70, выразившиеся:

- в отсутствии ограждения зоны производства работ, информационного щита соответствующим требованиям, установленным правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга № 875, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга. Осмотром территории места выполнени работ зафиксировано: отсутствие информационного щита, отсуствие временного ограждения зоны производства работ по ордеру ГАТИ от 29.04.2019 № 6285 в проезжей части внутриквартального проезда у дома № 15 корп. 1 по Боткинской ул.;

- в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ на основании ордера ГАТИ от 29.04.2019 № К-6295. Осмотром территории места выполнения работ зафиксировано: в проезжей части внутриквартального проезда у дома 15 корп. 1 по Боткинской улице зона производства работ частично ограждена временным ограждением, выполненным из металлических секций с арматурной сеткой, частично ограждена виниловой сеткой с деревянными конструкциями, частично в местах производства работ отсутствует полностью. Складированы строительные материалы, используемые при производстве работ. Временное ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии. В связи с чем, не обеспечен безопасный проход пешеходов при производстве работ.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), лицо подлежитадминистративной ответственности только за те административныеправонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Производство работ по размещению временной теплосети по адресу<...> первоначально осуществлялось на основании государственного контракта от 27.08.2015 № 1516187388952090942000000/ДС-60/НС (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 22.10.2015, далее - Контракт 1) на полный комплекс работ по объекту: «Благоустройство территории, устройство ограждения, инженерные сети военного городка 60, расположенного по адресу: <...>», заключенного Минобороны России (далее - Государственный заказчик) и АО «ГУОВ».

Согласно п. 1.1.23 Контракту 1 Объектом по Контракту 1 является -благоустройство территории, устройство ограждения, инженерные сети военного городка 60, расположенного по адресу: <...> (шифр объекта 60/НС).

29.04.2019 в рамках производства работ по Контракту 1 ГАТИ выдан ордер на производство плановых работ № К-6295 от 29.04.2019. При этом, место работ по названному ордеру: ул. Комиссара ФИО1, ул. Академика Лебедева, Боткинская ул., Большой Сампсониевский пр., Лесной пр.

Таким образом, зоной работ по Контракту 1 является ул. Комиссара ФИО1, ул. Академика Лебедева, Боткинская ул., Большой Сампсониевский пр., Лесной пр.

В дальнейшем, Контракт 1 был расторгнут 17.09.2019 по соглашению сторон (документ «дсп», может быть предоставлен в суд установленным порядком) и Государственным заказчиком был заключен новый государственный контракт от 17.09.2019 № 1920187378322554164000000 (далее - Контракт 2, документ «дсп», может быть предоставлен в суд установленным порядком) с другим исполнителем - ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (далее - ФГУП «ГВСУ по СО», Генподрядчик), которое в настоящее время и выполняет строительно-монтажные работы по объекту: «Благоустройство территории, устройство ограждения, инженерные сети военного городка № 60, расположенного по адресу: <...>» (шифр объекта 60/НС). Согласно п. 1.1.17 Контракта 2 Объектом по Контракту 2, также как и по Контракту 1, является - благоустройство территории, устройство ограждения, инженерные сети военного городка 60, расположенного по адресу: <...> (шифр объекта 60/НС).

Таким образом, Государственный заказчик, расторгнув Контракт 1 и сразу заключив сразу Контракт 2, сохранив при этом один и тот же объект, и как следствие предмет Контракта (выполнение строительно-монтажных работ на Объекте), лишь сменил генподрядную организацию.

Кроме того, согласно пп.2 п. 2.1 раздела 23 Контракта 2 Генподрядчик должен выполнить в полном объеме строительно-монтажные работы в соответствии с рабочей документацией, разработанной на основании проектной документации, по которой получено положительное заключение Государственной экспертизы МО РФ от 03.08.2018 № 77-1-4-0143-18 в объеме работ, включая прокладку ТС (тепловых сетей) от в/г № 59 к в/г № 60. В соответствии с проектной документацией по объекту 60/НС (лист 60/НС-ИОС 4.9.1 Тепломеханические решения тепловых сетей 2-й этап) тепловые сети (далее - ТС) по спорному объекту располагаются на придомовой территории между домами, расположенными по ул. Боткинская, д. 15, к. 2 и ул. Боткинская, д. 15, к. 1.

Таким образом, утверждение ГАТИ о том, что Контракт 2 заключен для производства работ по иному адресу, несостоятельно.

По акту приема-передачи от 20.12.2019 во исполнение Контракта 2 ФКП УЗКС МО РФ передало Генподрядчику - ФГУП «ГВСУ по СО» строительную площадку на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Благоустройство территории, устройство ограждения, инженерные сети военного городка №60, расположенного по адресу: <...>» (шифр объекта: 60/НС) в кадастровом квартале 78:36:0005005:2869 в границах согласно приложенной схеме. При этом, по акту приема-передачи передана территория под производство работ, принадлежащая Министерству обороны Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в собственности Санкт-Петербурга, по акту приема-передачи ФКП УЗКС МО РФ не передавал.

Однако, согласно п. 7.1.6 Контракта 2 при отсутствии подписанного акта передачи строительной площадки, фактическое использование Генподрядчиком с согласия Заказчика строительной площадки является ее приемкой Генподрядчиком для производства работ.

Согласно Общему журналу работ № 2 строительно-монтажные работы на объекте «Благоустройство территории, устройство ограждения, инженерные сети военного городка 60, расположенного по адресу: <...>» осуществляет именно Генподрядчик. При этом, в соответствии с записью от 14.01.2020 выполнял работы по ТС такие как: продолжение работ по разработке УТЗ до корпуса 69. При этом, как видно из Тепломеханических решений тепловых сетей 2-й этап (лист проектной документации 60/НС-ИОС 4.9.1) корпус 69 соответствует зданию, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, ул. Боткинская, д 15, к. 2, а УТЗ, располагается в придомовой территории между домами 15, к.2 и 15, к.1 по ул. Боткинская.

Кроме того, подтверждением выполнения Генподрядчиком строительно-монтажных работ по Контракту 2 на спорной территории являются акты о приемке выполненных работ № 7 от 31.08.2020 и № 3 от 31.07.2020. Согласно данным актам работы по устройству ТС по Контракту 2 выполнял именно Генподрядчик, выполнял эти работы в период с 09.01.2020 по 31.08.2020, осуществлял эти работы в соответствии с Тепломеханическими решениями тепловых сетей 2 этап, следовательно, на спорной территории и в соответствии с п. 7.1.6 Контракта 2 принял строительную площадку в том числе по адресу: <...>.

В соответствии с п. 8.2.5 Контракта 2 Генподрядчик должен выполнить строительно-монтажные работы по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документациями, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства. При этом, согласно п. 8.2.11 Контракта 2 ФГУП «ГВСУ по СО» обязан обеспечить соблюдение правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок.

В соответствии с п. 6.3. п. 6.4 и п. 6.6.4 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 г. N875 "Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга" ( далее - Постановление № 875) для получения ордера заказчик представляет в ГАТИ заявку на получение ордера, которая должна быть согласована с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) - о возможности производства работ на земельном участке, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена. Критерием принятия решения о согласовании заявки является соблюдение (нарушение) прав Санкт-Петербурга как собственника земельного участка. При этом, достаточно разрешения КИО на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

Поскольку ГАТИ выдан ордер на производство плановых работ № К-6295 от 29.04.2019 и по настоящее время не закрыт и не признан недействительным, то имеющееся разрешение КИО на производство работ по месту производства работ: ул. Комиссара ФИО1, ул. Академика Лебедева, Боткинская ул., Большой Сампсониевский пр., Лесной пр., имеется в наличии у ГАТИ.

В соответствии с п. 6.11 Постановления № 875 существенными условия ордера являются: вид производимых работ, сроки и зона производства работ. Таким образом, при смене генподрядной организации при отсутствии изменений в виде производства работ, сроков и зоны производства работ отсутствует необходимость в переоформлении ордера. Новый Генподрядчик производит работы в рамках действующего ордера № К-6295 от 29.04.2019, что подтверждается вышеизложенным.

Контракт 2 заключен Минобороны России в рамках государственного оборонного заказа на выполнение подрядных работ для государственных нужд. При этом ФКП УЗКС МО РФ не поименовано в Контракте 2 в качестве стороны сделки и, со своей стороны, Контракт 2 не подписывало. Согласно статье 308 Гражданского кодекса, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Согласно пункту 5) статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчиком выступает государственный орган (в том числе орган государственной власти), государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации и уполномоченное принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

ФКП УЗКС МО РФ, созданное в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 № 290-р, является самостоятельным юридическим лицом, коммерческим предприятием, не входящим в структуру Министерства обороны РФ, не относящимся к категории органа государственной власти. Кроме того, ФКП УЗКС МО РФ не является распорядителем бюджетных средств, не осуществляет финансирование строительства объектов Минобороны России.

Таким образом, заказчиком/государственным заказчиком при строительстве выступает распорядитель денежных средств. Заявитель же не является ни государственным заказчиком, ни производителем строительно-монтажных работ, вышеперечисленные государственные контракты не заключало, и не может нести ответственности за действия третьих лиц.

Таким образом, основания для привлечения заявителя отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в статье обстоятельств, а также иных предусмотренных КоАП РФ обстоятельств, в том числе при малозначительности.

Судом также учитывается, что ГАТИ не были приняты во внимание смягчающие обстоятельства при рассмотрении административного дела. А именно, что все выявленные ГАТИ нарушения, устранены Генподрядчиком ФГУП «ГВСУ по СО» немедленно после обнаружения, о чем было проинформировало ГАТИ 20.07.2020.

Суд считает, что указанные обстоятельства, в любом случае, свидетельствовали о малозначительности совершенного правонарушения, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 02.09.2020 № 2660 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34124 от 17.07.2020.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.




Судья Шпачев Е.В.