Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А27-613/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-613/2022
город Кемерово
08 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы ущерба, причиненного почве, в размере 900 000 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности № 2 от 08.09.2021;

от ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ: ФИО3 по доверенности № 1234 от 17.05.2022;

от третьего лица: без участия,

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Федерального государственного бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ущерба, причиненного почве, как объекту окружающей среды в размере 900 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на несоблюдение ответчиком требований в области охраны окружающей среды, а именно: причинение вреда почве в связи с затоплением земельного участка хозяйственно-бытовыми стоками. Размер вреда составляет 900 000 рублей, однако требование о возмещении вреда до сих пор не исполнено.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, в отзыве указал, что надлежащим ответчиком по данному делу не является, так как имущество, которым он владеет на праве оперативного управления, принадлежит Министерству обороны РФ. Кроме того, решением Пресненского районного суда г. Москвы от 22 марта 2017 года на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность устранить нарушения п. 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», связанные с попаданием сточных вод от военного городка №1 Юргинского гарнизона на грунт и в реку Томь, реализовав необходимое инженерно-техническое решение, которое в данный момент находится в исполнении.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, взыскать вред, причиненный почве, в бюджет Юргинского городского округа. Представитель ФГБУ «Центральное ЖКУ» возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилось, явку представителей не обеспечило, отзыв на заявление не представило. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно акту приема-передачи в эксплуатацию объектов коммунального назначения (ТХ, ВКХ, ЭСХ), закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приказами директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации к приказу №1ПР/56 от 01.03.2019, объект коммунального назначения - канализация чугунная инв. №30107 передан на эксплуатационно-техническое обслуживание ЖКС №5 (г. Юрга) филиала ФГБУ «Центральное ЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из дополнительных видов деятельности ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны РФ является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21).

В период с 01.09.2021 по 14.09.2021 Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны РФ.

В результате проверки установлено, что ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны РФ не обеспечено соблюдение требований в области охраны окружающей среды, а именно: допущено загрязнение почвы химическими веществами на территории, прилегающей к военному городку №1, площадью 600 м2 в результате эксплуатации самотечного канализационного трубопровода (инв. № 30107) с территории военного городка № 1 Юргинского гарнизона. В момент обследования территории по самотечному канализационному трубопроводу осуществлялся сброс хозяйственно-бытовых вод на рельеф местности.

Сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк в присутствии государственного инспектора, представителя ЖКС №5 (г. Юрга) филиала ФГБУ «Центральное ЖКУ» Минобороны России по ЦВО произведен отбор проб почвы в месте скопления стоков (координаты местности 55°41'49,1"с.ш. 85°00'11,0"в.д.). Также при отборе проб почвы осуществлен замер площади земель, подверженных загрязнению.

Выявленные в ходе проверки нарушения были отражены в протоколе осмотра от 06.09.2021 (т.1 л.д.33-36) и зафиксированы акте внеплановой выездной проверки от 14.09.2021 №З-1004-в (т.1 л.д.55-57).

Вследствие допущенного нарушения причинен ущерб почвам в размере 900 000 рублей. Расчет размера вреда Управлением произведен согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 8 июля 2010 года №238.

25.11.2021 Управлением в адрес ответчика было направлено требование о добровольном возмещении вреда в сумме 900 000 руб.

До настоящего времени вред в добровольном порядке не возмещен.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования о возмещении вреда, причинённого почвам, послужило основанием для обращения Управления с настоящим заявлением в арбитражный суд.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципах платности и возмещения вреда окружающей среде (статья 3).

В силу статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, почва, вода, леса и иная растительность.

Таким образом, почва является самостоятельным и равнозначным объектом окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", далее - Постановление №49).

Согласно пункту 3 статьи 77, пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункту 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ причиненный в результате совершения земельных правонарушений вред возмещается добровольно либо по решению суда лицами, его причинившими, в размере, исчисленном в соответствии с методикой, утвержденной в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Материалами дела подтверждается факт порчи почв в связи со сбросом хозяйственно-бытовых стоков по самотечному канализационному трубопроводу (инв. №30107) с территории военного городка № 1 Юргинского гарнизона на прилегающую территорию.

Ответчик ссылается на то, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство обороны РФ.

В соответствии с п. 3 приказа Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)» основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 6 вышеуказанного приказа за Учреждением закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, необходимое для осуществления им основной деятельности.

В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ «Центральное ЖКУ» Минобороны России полномочия собственника Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Министерство обороны РФ.

Пунктом 13 Устава ФГБУ «Центральное ЖКУ» Минобороны России определено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 68 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организует выполнение работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов.

Кроме того, ссылается на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 22 марта 2017 года по административному делу № 2а-22/17, согласно которому на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность устранить нарушения п. 4.1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 5.2. СанПиН 2.1.3.2630- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», связанные с попаданием сточных вод от военного городка №1 Юргинского гарнизона на грунт и в реку Томь, реализовав необходимое инженерно-техническое решение. В настоящее время Министерством обороны предпринимаются меры к исполнению указанного решения.

Однако согласно приказу №1140 от 12.04.2017 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» канализация чугунная №30107 (из которой осуществлен сброс хозяйственно-бытовых стоков с территории военного городка №1 Юргинского гарнизона на рельеф местности, прилегающий к военному городку №1, в результате которого допущено загрязнение почвы химическими веществами, что причинило вред почвам) закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, законом предусмотрено, что собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только за вред, причиненный гражданам. Во всех иных случаях учреждение отвечает по своим обязательствам самостоятельно.

Согласно п. 5 Устава учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Согласно п. 35 Устава Министерство обороны РФ не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Поскольку юридическим лицом, причинившим вред почвам, является ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», следовательно, Министерство обороны РФ не является ответчиком в рассматриваемом случае.

В соответствии со ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Таким образом, законодательно установлено, что вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его.

Доводы ответчика о том, что им разработано тактико-техническое задание на новое строительство канализационно-насосной станции, напорного канализационного трубопровода, реконструкции водоотведения самотечной канализации, которое было направлено в адрес Департамента строительства МО РФ, не опровергает факта причинения Учреждением вреда почве, не свидетельствует об отсутствии вины Учреждения в причинении вреда, о прекращении эксплуатации самотечного канализационного трубопровода (инв. № 30107) и сброса хозяйственно-бытовых вод на рельеф местности, поэтому судом отклоняются. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Вред, причиненный почве, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно экспертным заключением №13-К от 13.09.2021 филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк, согласно которому по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, уставлено наличие превышающей концентрации загрязняющих веществ в почве (а именно: нефтепродукты, сульфат-ион/сульфаты, железо, цинк, АПАВ).

Таким образом, факт противоправности поведения учреждения, его вина в причинении вреда окружающей природной среде, а также причинно-следственная связь между его действиями и причиненным вредом подтверждается материалами дела.

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункта 14 Постановления N 49 следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Расчет ущерба произведен Управлением в соответствии с Методикой №238, при этом в качестве показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, применена величина с минимальным значением - для земель остальных категорий и видов разрешенного использования - 1 (пункт 8 методики).

В соответствии с данными публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, установлено, что государственная собственность на земельный участок, на который осуществляется сброс хозяйственно-бытовых стоков по самотечному канализационному трубопроводу (инв. №30107) с территории военного городка №1 Юргинского гарнизона, не разграничена.

Таким образом, в соответствии с Методикой, величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка равна 1.

Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства РФ, в результате загрязнения почвы на территории, прилегающей к военному городку №1 Юргинского гарнизона, возникшего при затоплении земель в результате сброса хозяйственно-бытовых стоков по самотечному канализационному, трубопроводу (инв. №30107) с территории военного городка № 1 Юргинского гарнизона.

Проверив выполненный истцом расчет, суд признает его обоснованным и арифметически верным, ответчиком он не оспаривался.

При таких данных исковые требования Южно-Сибирского межрегионального управление Росприроднадзора о взыскании с ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации 900 000 рублей подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 22 ст. 46 БК РФ платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Поскольку сброс хозяйственно-бытовых стоков по самотечному канализационному, трубопроводу (инв. №30107) осуществлялся на территории Юргинского городского округа, то взыскиваемая сумма подлежит зачислению в бюджет Юргинского городского округа.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика - ФГБУ «Центральное ЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску, сумма госпошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Юргинского городского округа вред, причиненный почве, в размере 900 000 (девятьсот тысяч) рублей.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 21000 (двадцать одну тысячу) рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.