Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А53-18485/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«28» августа 2020 года. Дело № А53-18485/2020

Резолютивная часть решения объявлена «26» августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «28» августа 2020 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Комурджиевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответчику Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Центральная районная больница Аксайского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения,

при участии в судебном заседании:

от истца представитель ФИО2 по доверенности № 4108 от 26.11.2018;

от ответчика представитель ФИО3 по доверенности № 1388 от 01.06.2020.

установил:

акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (именуемый истец) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения центральная районная больница Аксайского района (именуемый ответчик) о взыскании задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в сумме 1 325 900,49 рублей.

Представитель истца в судебном заседании пояснил предмет и основания иска, поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы изложенные в отзыве, просил в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Между Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения центральная районная больница Аксайского района (МБУЗ ЦРБ Аксайского района) и акционерным обществом «Аксайская ПМК РСВС» (далее ПМК) 07 марта 2019 года договор холодного водоснабжения и водоотведения №31.

Местом исполнения обязательств по настоящему договору является объект, расположенный по адресу: <...>.

Согласно п. 3.4 договора № 31 размер оплаты за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объёму и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Стороны согласовали место отбора проба сточных вод с целью осуществления контроля за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод требований к составу и свойствам сточных вод установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

- выпуск №1 – контрольный канализационный колодец в 4 м от ограждения магазина «Канцлер» в 22 м от северного ограждения больницы, в 41 м от левого угла фасада здания по проспекту Ленина, 28 (Литер А1) (70% объема сточных вод);

- выпуск №2 – контрольный канализационный колодец в 27 м от левого угла задней стороны задания (Литер Н) (детское отделение) МБУЗ ЦРБ Аксайского района по проспекту Ленина, 28 (30% объема сточных вод); (согласно акта об установлении контрольного колодца (места отбора проб сточных вод от 04.02.2019).

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу согласована Программа контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента.

В соответствии с п. 6 «Правил осуществления контроля и свойств сточных вод», утвержденных Постановлением РФ № 525 от 21 июня 2013 года отбор сточных вод осуществляется 1 раз в квартал.

01 октября 2019 года Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центром лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО») Аттестат аккредитации № RA.RU.21K)O01 произведен отбор сточной воды из контрольного колодца (договор № 1/АСО-89 от 03 апреля 2019 года «Об оказании услуг природоохранного назначения»).

Требование № 1 Плата за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» расчет платы за сброс загрязняющих веществ с превышением установленных ДК производится по формуле.

Выпуск №1 - по результатам Протокола испытаний (измерений) проб воды №716 от 07.10.2019 , выполненным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центром лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» в составе сточных вод были обнаружены жиры (ФК =1,4 мг/л), сероводород и сульфиды (ФК = 1,57 мг/л, превышение сероводорода и сульфидов в 785 раз).

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ по Выпуску № 1 за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в сумме 996 677,04 рублей.

Выпуск №2 - по результатам Протокола испытаний (измерений) проб воды №717 от 07.10.2019, выполненным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центром лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» в составе сточных вод были обнаружены жиры (ФК = 28,0 мг/л), сероводород и сульфиды (ФК = 0,042 мг/л, превышение сероводорода и сульфидов в 21 раз).

Согласно разрешению № С -15/07 на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, выданным Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, Приказа № 45 от 16 марта 2015 года «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты", выданным Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) Донским бассейновым водным управлением, Постановлением Администрации Аксайского городского поселения № 612 от 03.08.2017 «Об утверждении условий приёма загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации города Аксая» жиры -запрещенные к сбросу загрязняющие вещества.

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ по Выпуску № 2 за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в сумме 315 914,57 рублей.

Общая сумма задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года составляет 1 312 591,61 рубль.

Требование № 2 Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

По результатам Протокола испытаний (измерений) проб воды №716 от 07.10.2019, выполненным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центром лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» в составе сточных вод было обнаружено превышение сульфидов (ФК = 1,57 мг/л) согласно Приложению № 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644).

На основании этого были выставлены платежные документы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по Выпуску № 1 за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в сумме 13 308,88 рублей.

Сумма задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года по Выпуску № 1 составляет 13 308,88 рублей.

Итоговая сумма задолженности за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года составляет:

- по требованию № 1 за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ

- по требованию № 2 за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения

за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года – 1 325 900,49 рублей.

В соответствии с п. 3.4. Абонент обязан: вносить плату за нарушение нормативов по объёму и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Ответчику 20 апреля 2020 года направлялись платежные документы, которые не были оплачены.

Ответчику 28 апреля 2020 года (исх. № 566 от 28 апреля 2020 года) предъявлена претензия с требованием погасить имеющуюся задолженность в пятидневный срок с момента ее получения, которые были ответчиком проигнорированы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления рассматриваемых исковых требований.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Подпункт "и" пункта 35 Правил N 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подп. "ж" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпунктов "в", "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Пунктом 118 Правил N 644 предусмотрена обязанность абонента компенсировать расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами N 644.

В соответствии с пунктом 123 Правил N 644, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является период от момента обнаружения превышения требований, установленных в пункте 114 Правил N 644, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев.

Таким образом, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие за работу централизованной системы водоотведения является квартал.

Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Кроме того, пунктом 22 Постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" предусмотрена обязанность ответчика производить дополнительную оплату за нарушение норм допустимых концентраций вредных веществ и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила N 525).

Согласно пункту 2 Правил N 525 при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанными абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод (пункт 3 Правил N 525).

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу согласована Программа контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в Постановлении Главы администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612. Нормативы по составу сточных вод, сбрасываемых Абонентом в централизованную систему водоотведения города Аксая, определены проектом, разработанным на основе нормативов допустимого сброса. Загрязняющие вещества, которые не были утверждены постановлением администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612, являются запрещенными к сбросу в систему водоотведения.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» произведен отбор сточных вод из контрольных колодцев, которые были согласованы с ответчиком.

По результатам протоколов испытаний проб сточных вод было выявлено превышение допустимых к сбросу загрязняющих веществ в систему водоотведения.

В связи с выявленным превышением количества загрязняющих веществ в сточных водах Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная районная больница Аксайского района, АО акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» произвело начисление платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в размере 1 325 900,49 рублей.

Размер платы абонента, в связи с нарушением абонентом нормативов по составу сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области».

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области», ответчик отнесен к числу Абонентов, указанных в пункте 22.4, к которым применяется пятикратный тариф на услуги по водоотведению за сброс загрязняющих веществ. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации всех видов загрязняющих веществ, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

На основании пункта 24 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области, общая величина платы, взимается организациями ВКХ в соответствии с пунктом 22 указанного Порядка в каждом расчетном периоде, ограничивается семикратной ценой (тарифом) за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженной на объем фактически сброшенных Абонентом сточных вод в расчетном периоде.

При этом доводы ответчика документально не обоснованы, противоречат представленным в материалы дела доказательства. Пробы отобраны при участии представителя абонента, без замечаний и дополнений, о чем имеются соответствующие отметки. Контрольные пробы сточных вод отобраны истцом в надлежащем месте, контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, который имеет возможность указать организации водопроводно-канализационного хозяйства место отбора проб, где его стоки не смешиваются со стоками иных лиц, а в случае его отсутствия - соорудить контрольный канализационный колодец в таком месте.

Кроме того, ответчиком не указаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что проба, отобранная в спорном контрольном колодце, является недостоверной, не приведено доказательств того, что в колодец поступают стоки иных организаций.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт сброса ответчиком загрязняющих веществ в сточные воды абонента, сбрасываемых в канализацию, следовательно, требования истца о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ за период октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года являются обоснованными.

Довод ответчика относительно того, что истцом в расчет необоснованно включен НДС в нарушение пункта 123 Правил № 644, судом не принимается.

Из материалов дела следует, что истец произвел расчет платы без учета НДС, что составило 1 104 917,07 рублей. Расчет произведен в соответствии с пунктом 123 Правил № 644.

Согласно пункту 119 Правил № 644 оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

Поскольку акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» является плательщиком НДС, при выставлении счета был начислен НДС 20% в сумме 220 983,42 рубля.

В силу пункта 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога на добавленную стоимость.

Организация ВКХ при реализации услуг, размер платы за которые установлен без учета НДС, обязана предъявить к оплате абоненту, осуществляющему компенсацию расходов, связанных с негативным воздействием на работу централизованной системы водоотведения, соответствующую сумму НДС, исчисленную исходя из указанной налоговой базы и ставки НДС в размере 20%.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 08.06.2020 по делу №308-ЭС19/27992.

Доводы отзыва ответчика отклоняются судом, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, не подтверждают законности и обоснованности возражений ответчика, не исключают законности и обоснованности требований истца.

Таким образом, доводы ответчика, изложенные в отзыве, не основаны на законе и не подкреплены документально.

Представленный истцом расчет платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ судами проверен, признан арифметически и методологически произведенным верно.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Истцом при подаче искового заявления по платежному поручению № 1012 от 10.06.2020 оплачена государственная пошлина в сумме 26 259 рублей.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины, понесенные истцом при подаче искового заявления в сумме 26 259 рублей, подлежат отнесению судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная районная больница Аксайского района в пользу акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» задолженность за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в сумме 1 325 900,49 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 26 259 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКомурджиева И. П.