Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А60-13183/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13183/2021
04 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, рассмотрел дело по заявлению Прокурора Ачитского района Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство п. Ачит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 24.05.2021 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 31.05.2021 заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Прокурор Ачитского района Свердловской области (далее заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство п. Ачит" (далее заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Ходатайство заинтересованного лица об объединении дела № А60-13183/2021 с делом № А60-13100/2021 отклонено судом, учитывая в т.ч. то обстоятельство, что на данный момент производство по делу № А60-13100/2021 завершено (решение от 29.04.2021). Кроме того, аналогичное ходатайство уже было рассмотрено в рамках указанного дела и в его удовлетворении отказано за отсутствием оснований того, что дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ачитского района проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Ачит».

Заявителем в ходе проверки установлено, что заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица 08.12.2004, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>, и осуществляет на территории Ачитского городского округа деятельность по сбору, транспортированию, размещению, отходов IV класса опасности.

ООО «ЖКХ п. Ачит» имеет лицензию серии 066 № 00483 от 30.09.2016 на деятельность по обращению с отходами производства и потребления, разрешенные виды работ - сбор, транспортирование отходов IV класса опасности, выданную Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

Прокуратурой установлено, что отходы (осадки) из выгребных ям, вывоз которых осуществляет ООО «ЖКХ п. Ачит», относятся к IV классу опасности, а деятельность по сбору, транспортированию и размещению таких отходов подлежит лицензированию. Заинтересованное лицо, не имея лицензии на размещение отходов IV класса опасности, осуществляло предпринимательскую деятельность.

По результатам выявленных нарушений заместителем прокурора Ачитского района 18 марта 2021 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «ЖКХ п. Ачит» действия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо уведомлено надлежащим образом о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения согласно указанной норме заключается в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

По ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 1, 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасными признаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Часть 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» гласит, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В силу Приказа Росприроднадзора РФ от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления имеют код 7 32 101 01 30 4, отходы (осадки) из выгребных ям имеют код 7 32 100 01 30 4.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

При этом под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; а под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Судом установлено, что между ООО «ЖКХ п. Ачит» (Исполнитель) и управляющей организацией ООО «Расчетно-кассовый центр п. Ачит» (Заказчик) заключен договор № 10-у от 31.12.2020, согласно которому Исполнитель оказывает услуги по транспортировке жидких бытовых отходов (ассенизации) по письменной или устной заявке Заказчика. Ранее, в 2020 году между указанными сторонами действовал аналогичный договор № 24-у от 03.02.2020.

Согласно актам выполненных работ по договору № 24-у от 03.02.2020 за период с ноября 2020 года по декабрь 2020 года, актам выполненных работ по договору № 10-у от 31.12.2020 за период с января 2021 года по февраль 2021 года ООО «ЖКХ п. Ачит» за плату оказывало услуги по транспортировке жидких бытовых отходов (ассенизации), за что получала оплату в следующих суммах: ноябрь 2020 - 31 900 руб. декабрь 2020 - 38 511 руб.; январь 2021 - 19 613 руб.; февраль 2021 - 12 672 руб., всего на сумму 102 696 руб.

Согласно штатному расписанию ООО «ЖКХ п. Ачит» в штате имеется должность водителя автоцистерны KO-522N и водителя автоцистерны КО-520.

Согласно приказу о приеме на работу от 01.01.2013 № 2-ЛС ФИО1 принят в ООО «ЖКХ п. Ачит» на должность водителя.

Согласно приказу о приеме на работу от 26.08.2019 № 16-ЛС ФИО2 принят в ООО «ЖКХ п. Ачит» на должность водителя.

Согласно Паспорту транспортного средства серии 52 00 № 526286 собственником транспортного средства KO-522N с государственным регистрационным знаком <***> является ООО «ЖКХ п. Ачит».

Согласно Паспорту транспортного средства серии 52 MP № 259020 собственником транспортного средства КО-520 с государственным регистрационным знаком <***> является ООО «ЖКХ п. Ачит».

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с данными Государственного реестра объектов размещения отходов на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ачитского городского округа объекты размещения отходов, внесенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, отсутствуют.

В соответствии с п. 23 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) удаление ЖБО должно проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Согласно п. 24 СанПиН 2.1.3684-21 объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (п. 25 СанПиН 2.1.3684-21).

В нарушение вышеприведенных требований нормативных правовых актов ООО «ЖКХ п. Ачит» в период с 01.11.2020 по 09.03.2019, являясь исполнителем по возмездным договорам с ООО «РКЦ п. Ачит», систематически, за цену, предусмотренную договорами, в целях извлечения прибыли, осуществляло и осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению отходов IV класса на земельном участке по адресу: Свердловская область, Ачитский район, 1,45 км. северо-восточнее жилой застройки р.п. Ачит, в 660-680 м восточнее автодороги «Ачит-Р-Карши-Верх-Тиса», с кадастровым номером 66:04:0101015:701, т.е. в отсутствие у него необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также в отсутствие у него на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда животным, растениям, окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества «ЖКХ п. Ачит» выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав материалы дела, суд полагает, что факты выявленных проверкой нарушений подтверждаются материалами дела.

Таким образом в действиях ООО «ЖКХ п. Ачит» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Кроме того, в п. 36 рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа от 29.10.2014 N 2/2014, указано, что при совершении виновным лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой КоАП РФ, они могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения и за них может быть назначено одно наказание при наличии одновременно двух условий: данные правонарушения были выявлены административным органом в ходе проведения одной проверки и их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения.

В силу требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что правонарушения обнаружены в результате одной проверки, зафиксированы в одном акте. Объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения, регулируемые Федеральным законом о связи.

Указанные нарушения совершены в результате одного действия (бездействия), выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а также в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что поскольку в действиях заявителя содержатся признаки составов правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть, вменяемые заявителю административные правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами и вытекают из одного действия как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений указанных норм КоАП РФ, то при привлечении заявителя к административной ответственности административный орган должен был руководствоваться ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что заинтересованное лицо решением суда от 29.04.2021 по делу А60-13100/2021 уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. При этом обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к ответственности, были выявлены в результате одной проверки, зафиксированы в одном акте.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя о привлечении ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство п. Ачит" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ надлежит отказать.

на основании ст. 1.5, 2.1, 4.4, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяТ.В. Чукавина