Постановление от 16 апреля 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-6098/2024
г. Краснодар
17 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Диановой А.Е., при участии в судебном заседании, проводимым посредством системы видеоконферец-связи при содействии Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, от заявителя – Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1 (доверенность от 19.08.2025), в отсутствие заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя ФИО2, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.10.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2026 по делу № А20-6098/2024, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республике (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о взыскании 141 175 рублей 08 копеек предоставленной субсидии.

Определением от 20.12.2024 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Решением суда от 28.10.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.01.2026, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что все существенные условия предоставления субсидии исполнены предпринимателем в полном объеме, цель предоставления субсидии достигнута, предоставленные предпринимателю денежные средства использованы по целевому назначению. Суды сделали вывод о том, что изъятие в данном случае всей суммы субсидии не отвечает требованиям соразмерности, справедливости, ответственности за нарушение срока предоставления отчета о достижении значений результатов субсидии и непредоставление сертификата, удостоверяющего сортовые, посевные качества семян, использованных в процессе производства продукции; позиция министерства не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных средств.

В кассационной жалобе министерство просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты. По мнению министерства, судебные акты приняты с нарушением норм материального права. Заявитель полагает, что поскольку предприниматель в нарушение принятых на себя обязательств, в полном объеме не представил документы, подтверждающие соответствие его условиям и требованиям Правил предоставления субсидии на развитие агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.03.2022 № 63-ПП (далее – Правила), а именно, документы, удостоверяющие отсутствие карантинных объектов, выданных уполномоченными органами (сертификат) и отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, а, следовательно, документально не подтвердил целевое расходование субсидии, предоставленные ему в виде субсидии денежные средства подлежат возврату в соответствии с пунктом 28 Правил.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, министерство и предприниматель заключили соглашение о предоставлении из бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 19.04.2023 № 10-2023-034097, согласно пунктов 1.1 и 1.1.1 которого предметом соглашения является предоставление получателю субсидии в 2023 году на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, а именно на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в целях финансового обеспечения части затрат получателя, связанных с сельскохозяйственным производством в соответствии с Приложением № 5 к соглашению.

Как указано в пунктах 2.1 и 2.1.1 соглашения, субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения в размере 141 175 рублей 08 копеек, в том числе: в пределах лимита бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики по кодам классификации расходов бюджета Кабардино-Балкарской Республики в 2023 году в размере 141 175 рублей 08 копеек по коду БК 982 0405 25 У ВЗ R5080812.

В разделе III соглашения указано, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на счет получателя, открытый в Министерстве финансов Кабардино-Балкарской Республики, указанный в разделе VIII соглашения.

Согласно Приложению № 5 к соглашению, затраты, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий – минеральные удобрения. Сумма субсидии – 141 175 рублей 08 копеек.

Платежным поручением от 05.05.2023 № 53587 денежные средства в сумме 141 175 рублей 08 копеек перечислены на расчетный счет предпринимателя.

Министерство указывает, что по результатам проведенной министерством оценки эффективности предоставления субсидий на основании отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии, представленного предпринимателем, выявлено нарушение обязательств, установленных соглашением: ответчиком с отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2024 представлены счет-фактура № 122, справка № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» от 09.06.2023 и акт о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных (посадочных) площадей от 17.02.2023 № 439. Между тем, документы, подтверждающие соответствие получателя условиям и требованиям Правил предоставлены не в полном объеме – отсутствует сертификат, удостоверяющий сортовые и посевные качества семян.

5 августа 2024 года предпринимателю направлено уведомление (исх. № 21-4/4-17/4357) о необходимости возврата субсидии в размере 141 175 рублей 08 копеек в течение 60 календарных дней в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Поскольку предприниматель обязательство по возврату субсидии в добровольном порядке не исполнил, министерство обратилось в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 28, 78, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 4, 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Правилами, правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 16.07.2018 № 308-ЭС18-9325, и пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного министерством искового заявления.

Судебные инстанции установили, что согласно представленным сведениям об итогах сева под урожай № 1-фермер от 09.06.2023 под посевами озимой пшеницы находится 110,37 га. В отчете о достижении значений результатов предоставленных субсидий от 01.01.2024 отмечено, что валовой сбор зерновых составил 510 тонн, что соответствует заявленному в задании. В отчете о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, указано, на какие цели направлены средства субсидии. В акте о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных (посадочных) площадей не отмечено об ухудшении эколого-токсикологического состояния почвы, а также плодородия посевных площадей. В отчете о расходах сумм, источником финансового обеспечения которых является субсидия отражено, что представленная субсидия использована на приобретение минеральных удобрений. Предприниматель по состоянию на 01.01.2024 представил акт о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных (посадочных) площадей, счет-фактуру № 122, справку № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» от 09.06.2023.

Установив, что полученные предпринимателем денежные средства использованы им на приобретение минеральных удобрений, которые внесены в использованную предпринимателем почву, судебные инстанции сделали вывод о целевом использовании предпринимателем средств субсидии, указав на непредставление министерством доказательств несоответствия использования субсидии целям и условиям ее предоставления. Документально данный вывод министерство не опровергло.

Таким образом, оценив в совокупности представленные министерством и предпринимателем в материалы дела доказательства, суды обосновано пришли к выводу о том, что предприниматель выполнил условия соглашения и обеспечил достижение показателей, которые заявлены им при предоставлении государственной поддержки на приобретение минеральных удобрений.

Суды оценили довод министерства об отсутствии сертификата, удостоверяющего сортовые, посевные качества семян, использованных в процессе производства продукции и, установив, что получатель субсидии не занимается производством семенного материала для последующей реализации, дали ему соответствующую правовую оценку.

Несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору, при недоказанности нецелевого использований средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2021 № 304-ЭС21-25277).

Установив, что факт нецелевого использования предпринимателем средств субсидии, министерство не выявило; предпринимателем достигнуты результаты предоставления субсидии, судебные инстанции обоснованно указали, что изъятие в данном случае всей суммы субсидии не отвечает требованиям соразмерности, справедливости, ответственности за нарушение срока предоставления отчета о достижении значений результатов субсидии и непредставлении сертификата, удостоверяющего сортовые, посевные качества семян, использованных в процессе производства продукции; позиция министерства не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных средств и не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о юридической ответственности, изложенной в постановлениях

от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П.

Суды указали, что в данном случае применение мер ответственности в виде возврата средств субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае не установлено. Доказательства того, что средства субсидии использованы предпринимателем не в соответствии с их целевым назначением, министерство не представило.

Приведенные министерством в кассационной жалобе доводы, аналогичные доводам, заявленным в суде первой и апелляционной инстанций, в том числе со ссылкой на судебную практику по иным делам, принятым по обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору, проверялись в суде первой и апелляционной инстанций, по существу свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с выводами судов, основанными на оценке представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств спора, при этом существенных нарушений норм материального и процессуального права не подтверждают, в связи с чем основания для отмены судебных актов отсутствуют.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.10.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2026 по делу № А20-6098/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном

статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко

М.В. Посаженников