Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А56-112001/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112001/2017
24 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕНТА"

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

о признании недействительным пункта 1 предписания № 10-124В/2017 от 22.11.2017 и признании незаконным и отмене постановления № 10-124В/2017 от 06.12.2017.

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 05.09.17

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 20.12.17

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕНТА" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о признании недействительным пункта 1 предписания № 10-124В/2017 от 22.11.2017 и признании незаконным и отмене постановления № 10-124В/2017 от 06.12.2017.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых постановления и предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2017 года должностным лицом Управления на основании распоряжения от 25.10.2017 №1125-рв проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Лента» в супермаркете по адресу: г. Москва, <...> Московская область. <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, а именно:

- В супермаркете «ЛЕНТА», расположенном по адресу: Московская область, г. Москва, г. Зеленоград, 10 микрорайон, ул. Гоголя, д.2, биологические отходы, образующиеся при разделке мясосырья, утилизируются недолжным образом: количество биологических отходов, указанное в Акте приема-сдачи биологических отходов от 16.10.2017 года 0 кг, а в ветеринарном свидетельстве (Формы № 31 277 № 0467748 от 1б.10.2017г. - 122.8кг, к Актам приема-сдачи биологических отходов от 31.08.2017 и 29.05.2017 на момент проверки ветеринарные свидетельства Формы № 3 - не предоставлены. Биологические отходы, образующиеся ежедневно при списании продукции животного происхождения, не прошедшие термическую обработку (птица и полуфабрикаты из мяса птицы, свинина, говядина) с истекшим сроком годности и с нарушенным качеством в период с 20.10.2017 по 07.11.2017 – 295,25 кг также утилизируются недолжным образом, а именно их сбрасывают в бункер автотранспорта, предназначенного для вывоза бытовых отходов (с последующим вывозом их на свалки и полигоны для захоронения) согласно договору.

- в супермаркете «Лента», расположенном по адресу: <...>, биологические отходы, образующиеся ежедневно при списании продукции животного происхождения, не прошедшие термическую обработку (птица и полуфабрикаты из мяса птицы, свинина, говядина) с истекшим сроком годности и с нарушенным качеством в период с 21.10.2017 по 08.11.2017 – 244,53 кг, также утилизируются недолжным образом, а именно их сбрасывают в бункер автотранспорта, предназначенного для вывоза бытовых отходов (с последующим вывозом их на свалки и полигоны для захоронения) согласно договору.

Обществу вменено нарушение требований статьи 15 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», пунктов 1.1, 1.2, 1.8, 2.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ от 04.12.1996 №13-7-2/469 (далее – Правила), п.2,8,10,15 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, ст.25 Федерального закона от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

По факту выявленных нарушений 22.11.2017 составлен протокол №10-124В/2017 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 06.12.2017 №10-124В/2017 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Также Обществу выдано предписание от 22.11.2017 №10-124В/2017, в соответствии с пунктом 1 которого административный орган обязал заявителя осуществлять сбор и утилизацию биологических отходов на предприятии в соответствии с обязательными требованиями п.п.1.1, 1.2, 1.8, 2.1 Ветеринарно-санитарных правил, п.2,8,10,15 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», ст.15 Закона РФ «О ветеринарии», ст.25 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Не согласившись с постановлением и предписанием в части пункта 1, Общество оспорило их в судебном порядке.

В силу требований части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив оспоренное постановление административного органа, суд приходит к выводу о том, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно статье 15 Закона «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Пункт 1.1 Ветеринарно-санитарных правил определяет, что их положения являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Кроме того, согласно части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства обязаны соблюдать владельцы животных и производители продуктов животноводства.

В силу пункта 1.2 Ветеринарно-санитарных правил под биологическими отходами понимаются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Также понятие биологических отходов закреплено в пункте 3.23 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", где под биологическими отходами понимаются биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Согласно пункту 1.3 Ветеринарно-санитарных правил, владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

Биологические отходы, доставленные для переработки или захоронения (сжигания) владельцем, утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (пункты 1,4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 4979-1 мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Во исполнение названного Закона утверждена Инструкция № 13-7-2/681, которая является обязательной для подразделений госветнадзора на предприятиях по убою животных и птицы, переработке и хранению мяса и мясопродуктов (пункт 1.2 названной Инструкции).

В соответствии с пунктом 1.3 Инструкции №13-7-2/681 браковку мяса и мясных продуктов, направление их на техническую утилизацию или уничтожение осуществляют только государственные ветеринарные врачи, ветеринарные фельдшера подразделений госветнадзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства. Согласно пункту 2.3 при направлении на техническую утилизацию целой туши, полутуши, четвертины, полученных от убоя животных на мясокомбинатах, а также каждой сданной на мясоперерабатывающие предприятия туши животного, вынужденно убитого в хозяйствах (фермах, подворьях), специалист-ветсанэксперт подразделения госветнадзора составляет заключение, обосновывающее браковку мяса со ссылкой на соответствующий раздел, пункт действующих Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов. Ветеринарный врач (ветфельдшер), проводивший забраковку, составляет заключение в двух экземплярах и представляет его на утверждение начальнику подразделения госветнадзора.

После утверждения экземпляр заключения передают (вручают) руководителю предприятия (владельцу продукции) для принятия мер по переработке забракованного мясосырья, другой экземпляр остается в делах подразделения госветнадзора (п.2.4 Инструкции).

В соответствии с пунктом 2.5 Инструкции №13-7-2/681 при браковке мяса и мясных продуктов в цехах переработки или местах хранения (колбасном, холодильнике и др.) вследствие установления порчи специалисты подразделения госветнадзора составляют заключение также в двух экземплярах, один из которых после утверждения начальником подразделения госветнадзора передают руководителю (владельцу) предприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем, в отношении спорной продукции (полуфабрикаты из мяса птицы, свинина, говядина с истекшим сроком годности), Общество не является владельцем животных, не осуществляет деятельность по ее производству, транспортировке, заготовке и переработке.

Таким образом, требования Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не подлежат применению в отношении указанной продукции.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.01.2016 по делу № А05-7560/2015 (оставлено без изменения Постановлением Верховного Суда РФ от 29.08.2016 № 307-АД16-5802) указано, что «... апелляционный суд исходил из недоказанности Управлением осуществления Обществом такой деятельности (производство, транспортировка, заготовка и переработка продуктов и сырья животного происхождения), в результате которой образуются биологические отходы в том понимании, которое закреплено в Ветеринарно-санитарных правилах...»

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от 17.08.2015 г. № 305-АД15-4227 по делу № А40-67849/2014, а также в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2018 г. по делу № А54-3863/2017.

В отзыве Управления не указано, к какому виду биологических отходов относится спорная продукция (полуфабрикаты из мяса птицы, свинина, говядина) с истекшим сроком годности.

Между тем, полуфабрикаты из мяса птицы, свинина, говядина с истекшим сроком годности не относится к биологическим отходам, перечисленным в п.1.2 Ветеринарно-санитарных правил (не могут считаться трупами животных и птиц, а также абортированными и мертворожденными плодами; не могут быть признаны иными отходами, получаемыми при переработке сырья животного происхождения, так как спорная продукция обществом не перерабатывается; не могут быть признаны ветеринарными конфискатами.

В соответствии с п. 1.2. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, к ветеринарным конфискатам относятся мясо, рыба, другая продукция животного происхождения, выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах.

Между тем, соответствующая экспертиза в отношении спорной продукции не проводилась, продукция не признана в установленном порядке ветеринарным конфискатом.

Кроме того, согласно п. 26 TP ТС 034/2013 (Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции), процесс производства продуктов убоя включает подготовку продуктивных животных к убою, убой продуктивных животных, разделку, обвалку и жиловку туш, зачистку туш, полутуш и субпродуктов, сбор ветеринарных конфискатов.

Как установлено п. 53 TP ТС 034/2013, после убоя туши и другие продукты убоя подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе и клеймению в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами государств-членов.

Согласно п. 5 ст. 8 Правил оказания платных ветеринарных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 № 898, к конфискатам относятся продукты подворного убоя домашнего скота и птицы, непригодные в пищу человека и животных.

Таким образом, ветеринарные конфискаты выявляются в ходе убоя животных и изначально не предназначаются для употребления в пищу человека.

Напротив, к пищевым продуктам относятся продукты, предназначенные для употребления человеком в пищу, в том числе переработанная и непереработанная пищевая продукция животного происхождения (см. ст. 4 TP ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции).

Соответственно, товары, приобретаемые Обществом для дальнейшей реализации, в том числе и такие, у которых истек срок годности, являются пищевыми отходами согласно п. 3.22. ГОСТ 30772-2001 (Продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе их производства, переработки, употребления или хранения) и не относятся к числу биологических отходов в понимании, придаваемом Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Изложенная позиция подтверждается практикой арбитражных судов (см. например постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2018 г. по делу №А54-3863/2017; постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.01.2016 по делу № А05-7560/2015; решение Арбитражного суда Тверской области от 02.04.2018 г. по делу № А66-14137/2017; решение Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2018 г. по делу № А40-254182/2017-144-2093; решение Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2017 г. по делу № А40-221421/17130-1971).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент проверки в магазине находились биологические отходы, ветеринарно-санитарная экспертиза продукции, в том числе, некачественной пищевой продукции, Управлением не проводилась, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Согласно статье 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В связи с тем, что административным органом не представлено достаточных и бесспорных доказательств нарушения Обществом требований ветеринарных правил, оспариваемое предписание в части пункта 1 подлежит признанию недействительным.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным пункт 1 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 22.11.2017 № 10-124В/2017.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 06.12.2017 № 10-124В/2017.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.