Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А20-2985/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2985/2019
г. Нальчик
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассматривает в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>

заявление федерального государственного унитарного предприятия «Опытное», с.п. Опытное Терского района КБР,

о признании незаконным отказ в предоставлении государственной услуги,

заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства КБР, г. Нальчик

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1 по доверенности от 01.08.2019

в отсутствии, уведомленного должным образом Минсельхоза КБР

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Опытное» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным отказ в предоставлении государственной услуги, изложенный в уведомлении от 30.04.2019 № 21.07.-03/1925 и обязании Министерство сельского хозяйства КБР устранить нарушения путем принятия решения о выплате заявителю субсидии за 2018 год в размере 800 000 рублей

Заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства КБР.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Министерство заявленные требования не признало и просило в удовлетворении заявления отказать в полном объеме. Возражения заинтересованного лица основаны на том, что на дату рассмотрения заявки у учреждения имелась задолженность перед бюджетом, что явилось основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Опытное» обратилось в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с заявлением от 05.0.42019 (поступило в Министерство 08.04.2019 согласно входящего штампа), по форме, установленной в Приложении к Постановлению от 09 декабря 2016 года № 216-ПП о предоставлении за 2018 год субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, в размере 800 000 рублей, приложив к заявлению, согласно описи, следующие документы: справка о площадях, подлежащих субсидированию, акт проведения комплексного агротехнического и эколого-токсикологического обследования посадочных(посевных площадей), сведения о сборе урожая с/х культур форма №29-СХ, сведения об итогах сева под урожай форма №1-СХ, копии договора №292 от 24.05.2013г. и распоряжения №66 от 24.05.2013г., уведомление о наличии расчетного счета, копия протокола испытаний, акт апробации, сертификат соответствия, выписка из ЕГРИП, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам страховым взносам, платежные поручения, письмо, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Уведомлением от 30.04.2019г. №21.07.-03/1925 об отказе впредоставлениигосударственнойуслуги «Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства» Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики отказало в предоставлении субсидии.

В качестве обстоятельства, послужившего основанием для отказа впредоставлении субсидии, в письменном уведомлении Министерствасельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 30.05.219г.№21-07-03/1925 указано наличие у ФГУП «Опытное» задолженности поналогам, что не соответствует требованиям Правил предоставлениясельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказаниенесвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденныхпостановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09 декабря 2016 года №216-ПП.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Кабардино-Балкарской Республике своим письмом от 05.04.2019г. № 04-12/029-00, приложенном к заявке ФГУП «Опытное» указала, что по техническим причинам по состоянию на 05.04.2019 не могут быть разнесены платежное поручение №21 от 02.04.2019г. на сумму 700 рублей и платежное поручение №20 от 02.04.2019г. на сумму 700 рублей.

С учетом указанного обстоятельства, полагая, что задолженность по налогам и сборам погашена в полном объеме и отказ Министерства является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правила предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства утверждены постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09 декабря 2016 года №216-ПП. «О Правилах предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства»

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления субсидий к категории получателей субсидий относятся сельскохозяйственные товаропроизводители, работающие, в том числе по направлению в области растениеводства и в отношении которых отсутствуют условия, предусмотренные в пункте 10 Правил, в том числе:

- регистрация и постановка на налоговый учет и осуществление производственной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики;

- отсутствие в отношении сельхозтоваропроизводителя процедуры реорганизации, ликвидации, банкротства (несостоятельности);

-отсутствие задолженности по налогам, сборам и страховым взносам, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ;

Судом установлено, что к заявлению учреждения от 04.04.2019 приложена справка налогового органа о наличии (отсутствии) задолженности по налогам и сборам, которая содержит сведения о наличии задолженности по налогу на доходы физических лиц в сумме 476 рублей 55 копеек, и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование на сумму 471 рубля 01 копейки.

Согласно п. 12 Правил Министерство самостоятельно запрашивает от Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) и сведения о состоянии расчетов по налогам, сборам и страховым взносам и от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащую информацию о праве пользования земельными участками в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2016 г. N 2326-р "Об утверждении перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления" в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов на рассмотрение (в случае непредставления указанных документов по инициативе сельхозтоваропроизводителя).

Как установлено п. 18 Правил, основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

а) несоответствие сельхозтоваропроизводителя условиям, указанным в пункте 10 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 11 - 11-4 настоящих Правил, в установленные сроки;

(в ред. Постановления Правительства КБР от 02.11.2018 N 206-ПП)

в) установление в представленных документах недостоверных и (или) ложных сведений;

г) несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя критериям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

По межведомственному запросу Министерства налоговый орган представил справку о том, что по состоянию на 05.04.2019 год у учреждения имеется задолженность по уплате налогов, что является основанием для отказа в предоставлении субсидий.

Таким образом, на дату представления документов на получение субсидий, заявитель не соответствовал требования, установленным пунктом 10 Правил, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что согласно пояснительной записки налогового органа, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Кабардино-Балкарской Республике своим письмом от 05.04.2019г. № 04-12/029-00 (приложена к заявке) подтвердила, что по техническим причинам не разносятся платежное поручение №21 от 02.04.2019г. на сумму 700 рублей и платежное поручение №20 от 02.04.2019г. на сумму 700 рублей.

В материалы дела не представлены доказательства отсутствия у заявителя задолженности по налогам и сборам по состоянию на дату обращения заявлением о предоставлении субсидий 05.04.2019, тогда как согласно сведениями налогового органа у ФГУП «Опытное» имеется налоговая задолженности на дату поступления заявления о предоставлении субсидии. В отсутствие иной, в том числе представленной заявителем, информации, опровергающей результаты межведомственного запроса о наличии у него непогашенной задолженности, у министерства отсутствовали основания подвергать сомнению такой ответ налогового органа. Аналогичная позиция изложена и в постановлении Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.06.2018 по делу N А20-2888/2017.

Судом также принято во внимание следующее.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 10.10.2018 N 2174-р «О реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий» принято решение о реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Опытное" (Кабардино-Балкарская Республика, Терский район, пос. Опытное) в форме преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Кабардино-Балкарская сельскохозяйственная опытная станция» с целью последующего присоединения к федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный научный центр «Кабардино-Балкарский научный центр Российской академии наук».

Минобрнауки России поручено обеспечить совместно с Росимуществом не позднее 1 июня 2019 г. осуществление мероприятий, связанных с реорганизацией предприятий и учреждений, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения.

Пунктом 4 распоряжения установлено, что реализацию настоящего распоряжения, а также расходы на выполнение работ (оказание государственных услуг), в том числе на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий, учреждениями, указанными в пункте 1 настоящего распоряжения, осуществить в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минобрнауки России федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, без выделения дополнительных ассигнований федерального бюджета на указанные цели.

В соответствии с данными выписки из ЕГРЮЛ ФГУП «Опытное» реорганизовано в форме преобразования в федеральное государственное учреждение «Кабардино-Балкарская сельскохозяйственная опытная станция». Сведения о преобразовании внесены в ЕГРЮЛ 22.05.2019, то есть после обращения с заявлением о предоставлении субсидий, однако процедура реорганизации началась, согласно распоряжения Правительства РФ, еще в 2018 году. Таким образом, на дату обращения учреждения с заявлением о получении субсидии заявитель находился в стадии реорганизации, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии в соответствии с п.п. г). п. 10 Правил от 09.12.2016 N 216-ПП.

На основании изложенного, суд пришел к выводу том, что оспариваемый отказ соответствует действовавшим в спорный период Правилам предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, не нарушает права учреждения в сфере предпринимательской деятельности и не лишает его возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении субсидии в последующем году.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 70, 110, 150, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов