Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А40-183380/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-183380/19-93-1535
11 июня 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2020 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плаксиным В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Каргилл" (301847, ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ЕФРЕМОВСКИЙ, ГОРОД ЕФРЕМОВ, УЛИЦА МОЛОДЕЖНАЯ, 10, ОГРН: 1117154018960, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2011, ИНН: 7113502396)

к Управлению Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям (123308 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ МАРШАЛА ЖУКОВА ДОМ 1 , ОГРН: 1107746501829, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: 7734638569)

об отмене предписания от 09.07.2019 №ТВНК/224-1 об устранении нарушений требований технических регламентов,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "Каргилл" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании предписания Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 09.07.2019 №ТВНК/224-1 об устранении нарушений требований технических регламентов.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что вся производимая ООО «Каргилл» продукция подлежит в обязательном порядке микробиологическому исследованию, и согласно процедуре реализации изготовленной продукции клиенту, она не может быть выпущена в оборот до момента получения протоколов, для подтверждения соответствия требования TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», нарушение которого и вменяют в вину ООО «Каргилл».

Во исполнение требований вышеназванного Технического регламента, продукты были исследованы на показатели безопасности в Федеральном бюджетном учреждении «Государственный региональный центр стандартизации, метеорологии и испытаний в Тульской области» (Испытательный центра находится по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 91).

Согласно протоколам лабораторных испытаний:

- полуфабрикаты из мяса птицы, прошедшие термическую обработку, замороженные: Куриная котлета МакЧикен, производства ООО «Каргилл», дата выработки 07.11.2018 года, полностью соответствуют TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- полуфабрикаты из мяса птицы, прошедшие термическую обработку, замороженные: Куриная котлета МакНаггетс, производства ООО «Каргилл», дата выработки 06.11.2018 года, полностью соответствуют TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- полуфабрикаты из мяса птицы, прошедшие термическую обработку, замороженные: Куриная котлета в сухариках большая, производства ООО «Каргилл», дата выработки 19.03.2019 года, полностью соответствуют TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- полуфабрикаты из мяса птицы, прошедшие термическую обработку, замороженные: «Филе грудки», производства ООО «Каргилл», полностью соответствуют TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В связи с наличием противоречий между проведенными исследованиями, заявитель считает, что предписание № ТВНК/224-1 от 09.07.2019 года не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы ООО «Каргилл» в сфере экономической деятельности.

Управлением Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку предписание об устранении нарушений от 09.07.2019 № ТВНК/224-1 является мерой, прямо предусмотренной Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и потому на Общество возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно в силу закона, а сами требования являются реально исполнимыми, оспариваемым предписанием не нарушаются права Общества

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, аудиозапись судебного заседания не велась (п.16 Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36).

ООО "Каргилл", Управление Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям поступила информация от Департамента ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь о выявленных нарушениях ветеринарно-санитарных требований Евразийского экономического союза и Республики Беларусь в продукции, вырабатываемой предприятиями Российской Федерации.

При проведении отбора проб (образцов) 12.12.2018 в рамках Программы мониторинга в области ветеринарии в целях контроля безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения на 2018 год, утвержденной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 29.12.2017 г. в ООО «ХАВИ Логистике» ГУ «Минская районная ветеринарная станция» от 12.12.2018 № 81 установлено:

- в полуфабрикате из мяса птицы, прошедшем термическую обработку, замороженном: Котлеты куриные МакЧикен, масса пробы 1,08 кг, производство ООО «Каргилл» дата изготовления 07.11.2018, масса партии 2592 кг, 160 мест установлено несоответствие представленного образца требованию TP ТС 021/2011 по показателю безопасности Listeria monocytogenes.

В пробе Полуфабрикат из мяса птицы, прошедший термическую обработку, замороженный: Котлеты куриные МакЧикен (в 25 г продукта) обнаружены патогенные микроорганизмы – Listeria monocytogenes (по нормативам в 25 г продукта не допускается), что подтверждается результатами испытаний: протоколом испытаний № 35455 от 19.12.2018 Государственного учреждения«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ ЦЕНТР» Лабораторная служба. НД на метод испытаний - ГОСТ 32031-2012.

- в полуфабрикате из мяса птицы, прошедшем термическую обработку, замороженном: Котлеты куриные МакНаггетс, масса пробы 1,105 кг, производство ООО «Каргилл», дата изготовления 06.11.2018, масса партии 10608 кг, 640 мест установлено несоответствие представленного образца требованию TP ТС 021/2011, по показателю безопасности Listeria monocytogenes.

В пробе Полуфабрикат из мяса птицы, прошедший термическую обработку, замороженный: Котлеты куриные Макнаггетс (в 25 г продукта) обнаружены патогенные микроорганизмы – Listeria monocytogenes (по нормативам в 25 г продукта не допускается), что подтверждается результатами испытаний: протоколом испытаний № 35454 от 19.12.2018 Государственногоучреждения«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ ЦЕНТР» Лабораторная служба. НД на метод испытаний - ГОСТ 32031-2012.


В соответствии с пп. а п. 116 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

11.04.2019 в ООО «Каргилл» в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН №1520 от 28.12.2018) управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям был произведен отбор проб (образцов) пищевой продукции и используемого для её производства сырья и отправлены в Тульский филиал ФГБУ ЦНМВЛ.

По результатам испытаний установлено:

- в полуфабрикате из мяса птицы, прошедшем термическую обработку, замороженном: Куриная котлета в сухариках большая, масса пробы 0,96 кг, производство ООО «Каргилл», дата выработки 19.03.2019, масса партии 107,52 кг, акт отбора проб (образцов) от 11.04.2019 № 1202292 установлено несоответствие представленного образца требованию TP ТС 021/2011, по показателю безопасности Listeria monocytogenes.

В пробе Полуфабрикат из мяса птицы, прошедший термическую обработку, замороженный: Куриная котлета в сухариках большая (в 25 г продукта) обнаружены патогенные микроорганизмы - Listeria monocytogenes (по нормативам в 25 г не допускается), что подтверждается результатами экспертизы: протоколом испытаний Тульского филиала ФГБУ ЦНМВЛ № 4272 ТВ от 16.05.2019г НД на метод испытаний - ГОСТ 32031-2012.

- в филе грудки (БП) зам. МД, масса пробы 1,0 кг, производство АО «Ярославский бройлер», дата выработки 13.02.2019, масса партии 574,61 кг, акт отбора проб (образцов) от 11.04.2019 № 1202389, установлено несоответствие представленного образца требованию TP ТС 021/2011, по показателю безопасности Микробиологические показатели патогенные, в том числе сальмонеллы.

В пробе филе грудки (БП) зам. МД (в 25 г) обнаружены патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы (по нормативам в 25 г не допускается), что подтверждается результатами экспертизы: протоколом испытаний Тульского филиала ФГБУ ЦНМВЛ № 4276 ТВ от 30.04.2019 г НД на метод испытаний - ГОСТ 31468-2012.

В связи с установлением факта нарушения требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) в отношении Общества был составлен протокол от 09.07.2019 № ТВНК/224 и выдано предписание от 09.07.2018 № ТВНК/224-1.

Обществу в срок до 09.10.2019 г предписывалось:

1. Обеспечить соответствие пищевой продукции:

- полуфабрикат из мяса птицы, прошедший термическую обработку, замороженный: Котлеты куриные МакЧикен, производимый ООО «Каргилл»;

- полуфабрикат из мяса птицы, прошедший термическую обработку, замороженный: Котлеты куриные МакНаггетс, производимый ООО «Каргилл»;

- полуфабрикат из мяса птицы, прошедший термическую обработку, замороженный: Куриная котлета в сухариках большая, производимый ООО «Каргилл» требованиям действующих Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 по показателям безопасности (Listeria monocytogenes).

2. Организовать направление проб пищевой продукции:

- полуфабрикат из мяса птицы, прошедший термическую обработку, замороженный: Котлеты куриные МакЧикен, производимый ООО «Каргилл»;

- полуфабрикат из мяса птицы, прошедший термическую обработку, замороженный: Котлеты куриные МакНаггетс, производимый ООО «Каргилл»;

- полуфабрикат из мяса птицы, прошедший термическую обработку, замороженный: Куриная котлета в сухариках большая, производимый ООО «Каргилл», от 10 (десяти) производственных партий для проведения исследований в Тульский филиал ФГБУ ЦНМВЛ в рамках усиленного лабораторного контроля по показателям безопасности Listeria monocytogenes.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, полагая, что оно незаконно и необоснованно, ООО «Каргилл» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.


На основании пп. «а» п. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляет надзор в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с п. 8.10. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 04.10.2012 г. № 527 к полномочиям Управления относится выдача предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Следовательно, предписание об устранении нарушений от 09.07.2019 № ТВНК/224-1 является мерой, прямо предусмотренной Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В соответствии с п.1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом или техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.1 ст.7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к техническому регламенту TP ТС 021/2011 (п. 2 ст.7 TP ТС 021/2011). В соответствии с п. 5 ст.7 TP ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии с пп. в п. 116 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта).

Исходя из изложенного, предписанием от 09.07.2019 № ТВНК/224-1 на Общество возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно в силу закона, а сами требования являются реально исполнимыми. Т.е. оспариваемым предписанием не нарушаются права Общества.

Таким образом, предписание вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством.

Кроме того, решением Арбитражного суда Тульской области от 05.11.2019 заявленное требование Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям удовлетворено, ООО «Каргилл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на основании протокола от 09.07.2019 № ТВНК/224

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 решение Арбитражного суда Тульской области от 05.11.2019 по делу № А68-8614/2019 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «Каргилл» – без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, суд обращает внимание, что нарушения, выявленные Россельхознадзором по результатам контрольной деятельности, свидетельствуют о нарушении требований Ветеринарных правил (разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных при возникновении), что недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку Ветеринарные правила являются обязательными при проведении профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, организации и проведению мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации.

Соответственно, указанные в Предписании требования основаны на строгом соответствии положений законодательства Российской Федерации.

Таким образом, предписание Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям от 09.07.2019 №ТВНК/224-1 об устранении нарушений требований технических регламентов является законным и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д.Поздняков