Постановление от 15 марта 2024 г. по делу № А05-13167/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-13167/2023
г. Вологда
15 марта 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 марта 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Тарасовой О.А. и Холминова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Мошинские Тепловые Сети» ФИО2 по доверенности от 01.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 декабря 2023 года по делу № А05-13167/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мошинские Тепловые Сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 11, помещения 16-17; далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163004, <...>; далее – ответчик, министерство) о взыскании 103 930 руб. 24 коп. убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за декабрь 2022 года.

Решением суда от 20 декабря 2023 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что у министерства отсутствовали законные основания для перечисления обществу средств субсидии за декабрь 2022 года в 2023 году.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, ввиду этого жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, общество является ресурсоснабжающей организацией на территории сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области с 14 января 2022 года. Основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды.

С декабря 2022 года предоставление средств субсидии обществу осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок).

Обществом и министерством заключен договор от 08.07.2022 № 86-Т о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения и договор от 31.01.2023 № 16-Т о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.11.2022 № 92-т/86 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Мошинские тепловые сети» потребителям, расположенным на территории сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельной, находящейся в доме № 10а по ул. Городской в дер. Петарихе, ООО «Мошинские тепловые сети» установлен тариф с 01 января 2023 года и введены в действие с 01 декабря 2022 года.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области вынесено постановление от 24 августа 2023 года № 40-т/4 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24 ноября 2022 года № 92-т/86», данное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2022 года.

В соответствии с Порядком в расчет фактической потребности в средствах субсидии включен объем тепловой энергии, поставленной населению на территории сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области в размере 687,704 Гкал за период январь – апрель 2023 год.

B расчет не был включен объем 169,804 Гкал за декабрь 2022 года.

Общий размер субсидии за указанный период составил 9 953 489,82 руб., средства субсидии в размере 9 849 559,58 руб. обществом получены, остаток недополученной субсидии составил 103 930,24 руб.

Общество обратилось в министерство с заявлением на получение средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (письмо от 05.09.2023 № 92).

Письмом от 28.09.2023 № 203/06-09/6162 министерством в возмещении убытков было отказано.

Поскольку убытки не были возмещены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Из материалов дела следует, что общество в спорный период осуществляло поставку тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, расположенным на территории сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области.

Объем поставленной тепловой энергии для поставки населению и потребителям, приравненным к населению, составил 169,804 Гкал. на сумму 1 970 993,14 руб., обществу предоставлена субсидия за спорный период в размере 1 867 062,90 руб. Таким образом, недополученный размер субсидии за декабрь 2022 года составил 103 930,24 руб.

Объем поставленного ресурса подтверждается отчетами по начислениям, ведомостями, оборотно-сальдовыми ведомостями, счетами–фактурами и квитанциями. Доказательств несоответствия заявленных обществом объемов поставленной тепловой энергии населению за декабрь 2022 года материалы дела не содержат.

Вопреки доводам жалобы, в спорный период при расчетах с льготными категориями потребителей общество рассчитывалось по льготным тарифам, размеры которых установлены постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.11.2022 № 92-т/86 (в редакции постановление от 24.08.2023 № 40-т/4). Таким образом, общество в рассматриваемый период отпускало тепловую энергию населению и применяло тарифы ниже экономически обоснованных, в связи с чем оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возникновении на стороне истца убытков в размере 103 930 руб. 24 коп., которые подлежат возмещению за счет казны Архангельской области.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 декабря 2023 года по делу № А05-13167/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

О.А. Тарасова

А.А. Холминов