Решение от 19 января 2024 г. по делу № А65-30981/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-30981/2023

Резолютивная часть решения принята 15 декабря 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Абдрафиковой Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело, возбужденное по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия", г. Москва;

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 21.07.2023 года № 013S19230026142 о привлечении Страхователя к ответственности по уплате денежного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Банк ВТБ»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет правосудия", г. Москва обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, с требованием о признании незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 21.07.2023 года № 013S19230026142 о привлечении Страхователя к ответственности по уплате денежного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек.

Определением суда от 24.10.2023 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

О рассмотрении спора по настоящему делу стороны извещались по адресам их места нахождения и известным суду почтовым адресам. Так, судебная корреспонденция, направленная по адресу места нахождения заявителя, ответчика и третьего лица была доставлена адресатам, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений.

Во исполнение определения суда ответчиком в материалы дела направлен отзыв на заявление, согласно которому Управление возражало относительно заявленных требований.

15.12.2023 Арбитражный суд Республики Татарстан вынес решение в виде резолютивной части по правилам 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об удовлетворении заявленных требований.

В установленный законом срок от ответчика поступила апелляционная жалоба, на основании которых Арбитражный суд Республики Татарстан изготавливает мотивированное решение.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, ФГБОУВО "РГУП", согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и в соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

В соответствии с пунктом 2 подпункт 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователем при заключении и прекращении договора ГПХ сведения представляются не позднее следующего рабочего дня после заключения или прекращения договора.

Страхователь направил форму ЕФС-1 28.03.2023г. за март 2023г. (номер обращения 101-23-001-1798-7914) с кадровым мероприятием "НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ" по СНИЛС <***>, 029-931-378 82 и датой заключения (окончания) договора ГПХ 25.03.2023г.

Таким образом, дата фактического представления сведений превышает дату заключения и прекращения договора ГПХ более чем на один день, что является правонарушением установленного законодательством срока для представления сведений о дате заключения, прекращения и иных реквизитов договора ГПХ.

Решением от 21.07.2023 № 013S19230026142 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет правосудия» в части деятельности Казанского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (г. Казань) (далее - Университет, Страхователь) было привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно - нарушение срока предоставления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г . №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон №27-ФЗ)) - отчета по форме ЕФС-1 за март 2023 года по двум застрахованным лицам.

Не согласившись с решением Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона №27-ФЗ Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) заявитель является страхователем. Статьей 15 Закона №27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о приеме на работу, приостановлении и возобновлении действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнении зарегистрированного лица не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (ч. 3 ст. 17 - в редакции после 01.01.2017г.) предусмотрено за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из указанной нормы закона страхователь привлекается к ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ (ч. 3 ст. 17 - в редакции после 01.01.2017г.) независимо от количества дней просрочки. Последующие действия страхователя, направленные на устранение нарушения, на установление факта нарушения не влияют.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в ОСФР по РТ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме ЕФС-1, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет сведения, указанные пп. 5 п. 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как установлено материалами дела, страхователь направил форму ЕФС-1 28.03.2023г. за март 2023г. (номер обращения 101-23-001-1798-7914) с кадровым мероприятием "НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ" по СНИЛС <***>, 029-931-378 82 и датой заключения (окончания) договора ГПХ 25.03.2023г.

Поскольку дата фактического представления сведений превышает дату заключения и прекращения договора ГПХ более чем на один день, административный орган пришел к выводу, что указанное является правонарушением установленного законодательством срока для представления сведений о дате заключения, прекращения и иных реквизитов договора ГПХ.

Отделение СФР по РТ, осуществляя публичные полномочия, действовало в точном соответствии с действующим законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Между тем, административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Страхователь (Университет) указывает на технические неполадки на сервере Фонда, по причине которых направленный Страхователем в Фонд отчет по форме ЕФС-1 в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2) от 27.03.2023 г. не был принят своевременно.

Исходя из доказательств по делу, договоры ГПХ по застрахованным лицам (ФИО1, ФИО2) были заключены 25.03.2023 г. (суббота), этот день является выходным, поэтому отчёт был отправлен в ближайший рабочий день -понедельник 27.03.2023 г. (время отправки 10:58).

Оператор Акционерное общество «Калуга Астрал» (далее - АО «Калуга Астрал») получил документы для дальнейшей передачи в ПФР 27.03.2023 г. в 13:23, о чем было получено уведомление о доставке (прилагаем к письму).

Как указывает, заявитель в своем заявлении, специалисты АО «Калуга Астрал» неоднократно пытались отправить вышеуказанный отчет по форме ЕФС-1 за март 2023 года. Согласно информации, об этапах отправки сведений и письму АО «Калуга Астрал» №1СО-4577791 от 01.08.2023 г. отправка сведений по форме ЕФС-1 страхователем 27.03.2023 г. подтверждается информацией из журнала работы сервера оператора электронного документооборота.

По направленной форме сведений 27 марта 2023 года были получены уведомление о доставке.

Указанная отчетность была принята Фондом 28.03.2023 г..

Доказательств направления Фондом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда Российской Федерации в материалы дела не представлены.

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее по тексту - Инструкция N 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Срок исправления ошибок/несоответствий 5 рабочих дней с момента получения последнего уведомления страхователем.

Согласно материалам дела уведомление об отказе поступило 27.03.2023 г.

Страхователем представлены скорректированные сведения в течение 1 рабочего дня на исправление 28.03.2023г. и данная отчетность принята Фондом 28.03.2023г. о чем имеется протокол проверки отчетности.

Принимая во внимание, что заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции N 211н посредством направления в Фонд дополняющей формы ЕФС-1, содержащих откорректированные сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 N Ф06-9403/2021 по делу №А49-3185/2021, в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2023г. по делу №А65-17615/2022.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для привлечения заявителя к ответственности и взыскания штрафа в размере 1000 руб. по решению о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.07.2023 года № 013S19230026142 не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также установленные по делу обстоятельства, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение подлежащим признанию незаконным.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу положений ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 21.07.2023 года № 013S19230026142 о привлечении Страхователя к ответственности по уплате денежного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяЛ.Н. Абдрафикова